刘澍



公共图书馆与读者法律关系新论
——兼论《公共图书馆法（征求意见稿）》的修改

刘澍

摘要读者与公共图书馆之间的法律关系属于行政合同法律关系。从现行立法与草案看，公共图书馆与读者之间的权利义务关系失衡，读者图书馆权利保障与救济机制缺位。文章建议《公共图书馆法（征求意见稿）》应当着重提高读者图书馆权利的保障力度，并建立权利救济机制。

关键词读者公共图书馆行政合同权利救济机制公共图书馆法

引用本文格式刘澍.公共图书馆与读者法律关系新论——兼论《公共图书馆法（征求意见稿）》的修改［J］.图书馆论坛，2016（4）：44- 49，27.

0　前言

1993年美国华盛顿哥伦比亚特区联邦地区法院审理的Richard S. Armstrong v. District of Cloumbia Public Library案吸引了无数关注的眼球。在该案中，Armstrong身着“令人厌恶的着装”试图进入马丁·路德·金纪念图书馆时被保安人员拦截，并被拒绝入馆。后来法院裁定该拒绝行为违反联邦宪法第一、第五修正案以及有关人权规定。法官Sullivan在判决书中明确禁止馆方执行与“令人厌恶着装”有关的保安规定。此后人权保障在各国公共图书馆法领域掀起一波研究热潮。迄今为止，我国公共图书馆与读者之间产生的纠纷多数处于隐性状态。国图事件、首图事件、苏图事件等最终没有走入或走完司法程序。究其原因，就是公共图书馆与读者之间的法律关系一直模糊不清，司法程序难以启动或进行。当前《中华人民共和国公共图书馆法（征求意见稿）》（以下简称《公共图书馆法（征求意见稿）》）正处于进一步修改的关键阶段，明确公共图书馆与读者间法律关系的窗口已经打开。……