丁俊发

（中国物流与采购联合会，北京市100045）

美国全球供应链安全国家战略与中国对策

丁俊发

（中国物流与采购联合会，北京市100045）

进入21世纪，国际体系国际秩序深度调整，国际力量对比深刻变化。面对世界形势的巨变，美国为继续领导世界，保持在军事、经济、科技、金融等领域的世界霸主地位，从政治、经济、外交、军事、文化、金融等方面入手，对其全球战略布局进行了大规模调整，而正是在这样的形势下，全球供应链安全国家战略应运而生。这是因为，国内外一切经济军事活动都离不开物流与供应链，而物流又是供应链的一部分，任何国家都要在全球范围内发展产业链、供应链、价值链，并依靠高科技（如互联网）来支撑其发展，以此取得大国间的平衡与优势。美国全球供应链安全国家战略的基本目标：一是促进商品高效与安全运输；二是培养一个有弹性的供应链。其核心一是安全，二是效率，其所要建立的全球供应链系统一定是稳定、安全、高效、有弹性的。近几年，为实现全球供应链安全国家战略要求，美国不断强化全球供应链系统风险识别与评估，加强运输基础设施建设与运输透明化技术研究，推进信息共享与智慧供应链发展，强化囯内标准与法律规范，推进全球供应链治理结构改造，特别是贸易便利化与区域经济合作，加强全球资源整合。经过最近几年的实践，各项工作都取得了重要进展。面对美国的全球供应链战略，中国也应制定自己的全球供应链战略，包括供应链囯家战略、供应链产业战略、供应链城市战略和供应链企业战略。一要出台“供应链+”十年行动计划，夯实中囯的全球供应链综合实力；二要以“一带一路”为基点，推进全球供应链国家战略；三要在制造业、农业、服务业中实实在在地快速推进供应链管理；四要组织力量开展供应链理论研究，组织攻关供应链关键技术，不断创新供应链模型，培养供应链高端人才，组建供应链囯家研究院与囯家实验室。

美国；全球供应链安全国家战略；中国；对策

2012年，美国发布了《全球供应链安全国家战略》。美国为什么要把全球供应链列为国家安全战略呢？这一战略出台的背景是怎样的？这一战略的目标是什么？这一战略的核心是什么？这一战略的实现路径是什么？面对这一战略，中囯应当如何应对？上述问题无法回避，必须引起我们的高度关注。

一、美国全球供应链安全国家战略出台背景

进入21世纪，世界形势发生了巨大的变化，特别是美国的霸主地位正在动摇，新机遇新挑战层出不穷，国际体系国际秩序深度调整，国际力量对比深刻变化，并朝着有利于和平与发展的方向前进。面对这样的世界大形势，希望继续领导世界的美国感到了前所未有的挑战和威胁，因为世界的变化是全局性的、真实的、不可逆转的。基于此，美国对其全球战略和战略布局进行了大规模调整，包括从政治、经济、外交、军事、文化、金融到海外军事基地乃至航空母舰在各大洋的布局，以有效保障美国在军事、经济、科技、金融等方面的世界霸主地位。

在美国看来，其面临的挑战和威胁来自两个方面，一方面是自然灾害，如地震、水灾、雪灾等，美国必须具有迅速恢复的能力；另一方面来自世界，主要包括以下五个方面：

（1）对美元霸主地位的挑战。许多国家要求改变以美元为中心的世界金融货币体系。众所周知，美元霸权是美国立国强国的根本，美国失去了美元的霸权地位，就失去了经济安全，就会逐步走向衰落。

（2）中囯成为可以超越美国的世界第二大经济体。一个由共产党领导的社会主义中国的和平崛起，正如马丁·雅克在《当中国统治世界》一书中所反映和疑虑的那样，“重返亚太”和再平衡成为了必然选择。

（3）一个强大的欧盟和欧元对美国而言弊大于利。美国要在壮大北约军事同盟的同时，寻找欧盟与欧元的薄弱环节，各个击破。

（4）具有与美国进行军事对抗实力的俄罗斯对美国而言是个重大挑战，如何在军事上超越俄罗斯必然会成为美国的战略重点。

（5）恐怖主义的蔓延与核扩散的威胁，将给美国及其盟友带来巨大的损失。这些将对美国造成经济安全、军事安全、网络安全、航行安全、金融安全等方面的威胁，是美国实施战略调整的主要因素，而全球供应链是其进行重大战略调整的重心之一。

分析世界历史上的三次经济危机与三次产业革命可以发现，美国正是凭借研发基础、金融服务、新技术产业化、合理税收、移民政策等方面的优势，加上超强的全球供应链整合能力，使自己始终走在世界前列，美国始终都把整合全球资源作为国家核心竞争力。美国认为，国内外一切经济和军事活动，都离不开物流与供应链，而物流是供应链的一部分，任何国家都不可能单打独斗，都要在全世界范围内发展产业链、供应链与价值链，并利用高科技（在当代即利用互联网技术）来支撑产业链、供应链与价值链的发展，以取得大国间的平衡与优势。

二、美国全球供应链安全国家战略要实现的两个基本目标

美国通过加强全球供应链，以维护美国人民的福祉和利益，保障美国的经济繁荣。美国坚信全球供应链能够在促进经济增长的同时维护美国作为一个国家和民族的核心价值观。美国通过全球供应链安全国家战略，实施一项举国上下的方略，同时通过与国际社会之间的积极协作，建立一个层次分明的防御力量，及早应对名种威胁。培育一个能够承受意外破坏并从中迅速恢复的有弹性、有韧性的全球供应链系统，通过国内外整合，为政府注入活力，为经济获得新的效率，提高应对各种风险的能力。美国全球供应链安全国家战略设定了两个目标：①

目标之一：促进商品的高效和安全运输。即促进合法贸易及时而高效地流动，同时维护和保障供应链，使之免受不正当利用，并减少其在破坏面前的脆弱性。为实现这一目标，在货物通过全球供应链运输时，将加强其完整性，还将在这一过程中及早了解并解决各种威胁，加强实体基础设施、交通工具和信息资产的安全，同时通过提高供应链基础设施和流程的现代化水平充分发展贸易，确保美国在各大洋的所谓航行自由，也是全球供应链系统的一部分。

目标之二：培养一个有弹性的供应链，一个准备应对而且能够承受不断变化的威胁和危害，可以从中断中迅速恢复的全球供应链系统。要做到这一点，将安排各项工作的轻重缓急，以减轻系统的脆弱性并改善计划，在中断后重组贸易的流动。

从以上两个目标看，美国的侧重点似乎在于进出口贸易。正如美国全球供应链安全国家战略所描述的那样，国际贸易已经成为并将继续成为美国和全球经济增长的强大引擎。近年来，通信技术的进步以及贸易壁垒和生产成本的降低，促使全球资本市场扩大，新的经济机会出现。对美国经济来说，支持这种贸易的全球供应链系统必不可少，也是一项重要的全球性资产。应该指出，这里的贸易涉及到了商品、能源、人才、资产和信息的有效流动。在经济全球化的今天，世界离不开美国，美国更离不开世界，其国家核心利益均与此相关。

三、美国全球供应链安全国家战略的核心及其实施路径

分析整个美国全球供应链安全国家战略可以发现，该战略的核心是两轴，一个轴是“安全”，另一个轴是“效率”，该战略所有的要求均与此有关。这四个字包含着十分丰富的内涵，“安全”是美国国家核心利益，凡对美国国土安全、军事安全、经济安全、金融安全、网络安全、航行安全等造成威胁的，都要倾全美国之力，借全球之力，为捍卫“安全”而战。美国全球供应链安全国家战略表述得非常明确，美囯所要建立的是全球供应链系统，这个系统必须是“稳定、安全、高效、有弹性的”。美国还认为，确保全球供应链系统，就是确保世界各地人民的生活和全球经济的稳定与整体全面安全。“效率”是确保美囯在各方面走在世界前列的法宝，包括生产效率、市场流通效率、运输物流效率等，与之相伴而来的是囯际经济的治理权和话语权。而安全和效率都离不开供应链，因为供应链强调的是资源整合、流程优化、优势互补、合作共赢，形成利益共同体与责任共同体。

美国为实现其全球供应链安全国家战略的目标，近几年强化了全球供应链系统风险的识别与评估，加强运输基础设施建设与运输透明化技术研究，推进信息共享与智慧供应链发展，强化囯内标准与法律规范，并推进全球供应链治理结构改造，特别是贸易便利化与区域经济合作，加强全球资源整合。经过近几年的积极实践，各项工作都取得了很大进展，包括成立了跨部门的美国全球供应链工作小组，每年向总统提交工作报告，提出新的建议；美国囯防与情报部门专门成立了全球供应链风险评估组织；美国商务部成立了由40人组成的全球供应链竞争顾问委员会，有条不紊地开展工作。

四、中国的应对策略

面对美国的全球供应链安全国家战略，中国是否需要建设国内外一体化的供应链体系呢？对此，国家领导人已经给出了明确的指示。

2014年，习近平总书记在北京亚太经合组织会议上指出，现在需要对接各国战略和规划，找出优先领域和项目，集中资源，联合推进。这有利于降低物流成本，创造需求和就业，发挥比较优势和后发优势。要在全球供应链、产业链、价值链中占据有利位置，提高综合竞争力，打造强劲、可持续、平衡增长的亚洲发展新气象。中囯主张通过打造全球价值链、全球供应链、全球产业链来推进亚太及全球经济的发展，来调整整个世界经济的治理结构。

李克强总理在2016年的政府工作报告中指出，要利用信息网络等现代技术，推动生产、管理与营销模式变革，重塑产业链、供应链、价值链，改造和提升传统动能，使之焕发新的生机与活力，号召我们通过重塑中国的产业链、价值链、供应链来推动中国经济焕发新的活力。

面对美国的全球供应链战略，中国也应制定我们自己的全球供应链战略，包括供应链囯家战略、供应链产业战略、供应链城市战略以及供应链企业战略。

（一）建议出台“供应链+”十年行动计划，夯实中囯的全球供应链综合实力

供应链是战略思维，供应链是模式创新，供应链是技术进步。在全国推进和优化供应链管理，可以极大地改变中国经济的发展方式，改变产业的发展方式，改变城市的发展方式，改变企业的发展方式，对中国经济从粗放经营到集约经营的转变做出不可估量的贡献。有了“互联网+”，必须有“供应链+”。如果说“互联网+”将改变社会、经济和人们的传统方式，是中囯和全世界一个大风口的话，那么“供应链+”就是中国经济转型与新常态下实现发展的另外一个翅膀，世界因互联网而变，世界也因供应链而变。

笔者曾经提出“供应链+”十年行动计划，即经过十年努力，办好七件事情。一是每年发布《中国国家供应链竞争力报告》，特别是结合中国倡导的“一带一路”全球开放战略，研究提出中国供应链国家战略的主要框架结构、区域布局、突破重点以及推进速度；二是提出国家产业供应链战略，重点研究提出中国工业特别是装备产业、新兴产业、优势产业，如新能源、新材料、高铁、航天、汽车、家电、轻纺等的产业供应链战略，形成优势的“微笑曲线”，配合“中国制造2025”，为工业强国战略服务；三是提升全球供应链绩效指数，中国要围绕六大指标，开展针对性研究，找出中国全球供应链指数中的薄弱环节，制定强有力的措施，提高核心竞争力，争取经过十年努力，从目前的第27位提升到前10位；四是开展“互联网+”物流关键技术研究，重点在物联网、精益供应链、服务供应链、供应链可视化、供应链风险、供应链金融、绿色供应链、协同供应链、逆向供应链、供应链绩效等领域取得突破；五是城市供应链进入智慧城市试点，创建具有全球影响力的物流集群城市；六是进入世界500强的中国企业都要制定自已的供应链战略；七是提高各级领导干部与企业家的供应链管理意识。②

（二）以“一带一路”为基点，推进全球供应链国家战略

人类已经进入21世纪，当今世界正在发生复杂而深刻的变化，世界多极化、经济全球化、文化多元化、社会信息化、消费个性化的趋势要求建立新的国际关系，改变经济与社会发展方式，完善经济治理结构，走和平与发展之路。在这样的关键时刻，习近平总书记提出的建设“一带一路”战略意义重大，历史将证明这是一个可以改变世界格局的重大战略。2015年3月28日，国家发展和改革委员会、外交部、商务部发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，标志着“一带一路”战略已经进入全面实施阶段。

提出与推进“一带一路”战略的意义，可基于不同的角度来理解，但其最重要、最核心的是推动“一带一路”沿线国家经济发展模式的改变，而这种模式就是全球供应链，包括国家供应链、产业供应链、城市供应链以及企业供应链，通过市场化运作，实现国家和区域相互之间资源的优化配置、经济要素的自由流动与优势互补，提高每个国家和地区的综合国力与核心竞争力，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。通过推进全球供应链，可以建立一种新型的国家关系，特别是经济关系。

在当今世界，一个最基本的现实是贫富差距越来越大。根据世界银行的统计，2013年人均国内生产总值在高收入国家为39 116美元，在中等收入国家为4 814美元，在低收入国家为722美元，高收入国家与低收入国家相差54倍。导致这种现象的原因十分复杂，不过世界上所有的国家无论存在多么大的差异，总会有两点是共同的：一是国家富裕、人民幸福是每个国家和民族共同追求的目标；二是所有国家既有长处也有短处。我们不可能去追求全世界绝对意义上的平衡与和谐，平衡与和谐是相对的，不平衡与不和谐是绝对的，但是目前的现状必须要改变，或者要有所改变，这就需要在打造全球价值链、全球供应链、全球产业链上下功夫，这就是我们需要做出的另外一种思考和选择。

“一带一路”沿线涵盖中亚、西亚、南亚、中东、中南亚、北非、东非、中东欧等区域的65个国家和地区，涉及人口44亿，GDP规模达到21万亿美元，分别占世界的63％和29％，是世界跨度最长的经济走廊，涵盖了世界上最具经济活力和最具发展潜力的地区。

“一带一路”战略的实施策略在《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》中有明确表述，既提出了“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”五个重点，也提出了“五项共建原则”“四大框架思路”“双边多边合作机制”等。笔者认为，“一带一路”战略不仅是中国的全球供应链战略，也是沿线各国和地区的全球供应链战略，大家均可从中获益。

第一，打通“五流”，即商流、物流、信息流、资金流与人文流。“五流”通，路路通，就像我们的身体一样，只有血脉通、神经通才称得上一个健康的体魄。

第二，产业链突破。“一带一路”所追求的是通过价值链、供应链、产业链的创新与完善来发展经济，因此必须在发展实业（含工业、农业、服务业）的同时调整和优化产业结构，要在不同的国家与地区形成具有不同特色的集群经济和特色经济，既要用互联网的技术去创新，又要利用供应链的模式去整合全球资源，实现共赢。“一带一路”战略的推进要贯彻共享经济的思想，共享是一种财富，是一种艺术，是一种必然。

第三，中国要有大国担当。“一带一路”战略是中国的倡议，由中国主导，受到了沿线许多国家和地区的高度评价，认为这是一个极好的发展机遇，均表示要积极参与。但受国际军事、政治、经济复杂关系的影响，不可能在认识上、行动上完全一致，加之某些国家并不希望“一带一路”战略取得成功，因此中国一定要有耐心，要有大国担当，中国人说话是要算数的，“一带一路”战略首先要有中国行动。《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》是中国对“一带一路”国家和地区的庄严承诺，历史将证明，“一带一路”将是一条互尊互信之路，是一条合作共赢之路，是一条文明互鉴之路，将同古代丝绸之路一样，载入人类文明的史册。

（三）在制造业、农业、服务业中实实在在地快速推进供应链管理

当今，物流业发展的试点很多，物流业发展的资金支持也很多，却唯独没有供应链管理，这是一个重大缺陷，中囯的物流必须向供应链进军才有出路，才能作出更大的贡献。2016年，全球供应链绩效指数中囯排在第27位，有些关键的短板必须补上。

（四）组织力量开展供应链理论研究

要组织攻关供应链关键技术，要不断创新供应链模式，要努力培养供应链高端人才，要组建供应链囯家研究院与囯家实验室，在这些方面，我们与美国还存在着很大的差距。

注释：

①王国文：2012、2013年美国《全球供应链国家安全战略》，美国供应链管理专业协会年会资料。

②丁俊发.中国供应链管理蓝皮书（2015）［M］.北京：中国财富出版社，2015.

责任编辑：陈诗静

The U.S.National Strategy for Global Supply Chain Security and China’s Countermeasures

DING Jun-fa
（China Federation of Logistics and Purchasing，Beijing100045，China）

Since the entering of 21 century，the international system and order has been deeply adjusted；and there have been profound changes in terms of international balance of power.Facing the significant changes of world situation，to continuously to be the world leader and maintain its dominated status in terms of military，economy，science and technology and finance，the U.S.carried out significant adjustment in its global strategy arrangement from such aspects as politics，economy，foreign affairs，military，culture and finance；and The U.S.National Strategy for Global Supply Chain Security was born at the right moment.Because the domestic and international economic and military activities can not be launched without logistics and supply chain，and logistics is the one part of supply chain，any countries have to develop their global industrial chain，supply chain and value chain，support the development of that with the help of high-tech（e.g.，internet），obtain the balance and advantages among big countries.The U.S.National Strategy for Global Supply Chain Security includes two basic objectives：the first one is to promote the efficient and secure transportation of goods；and the second is to cultivate a flexible supply chain.The two cores of The U.S.National Strategy for Global Supply Chain Security are security and efficiency；and the global supply chain involved must be stable，secure，efficient and flexible.To realize the requirement of that strategy，the U.S.will continuously strengthen the identification and evaluation of the systematic risks involved in global supply chain，strengthen study on the related technology，promote the information sharing and the development of smart supply chain，strengthen the standardization of domestic standard and related laws，promote the governance restructuring of global supply chain，and strengthen global resources integration.After the practice in recent years，they have made great achievements in related jobs. Facing this strategy，China should also formulate our own global supply chain strategy，such as the national strategy，industrial strategy，urban strategy and corporate strategy of supply chain.First，we should introduce the Ten Years Action Plan for Supply Chain+，and lay the solid foundation in terms of supply chain comprehensive strength；second，we should promote the national strategy of global supply chain based on the Belt and Road；third，we should rapidly promote the management of supply chain；and fourth，we should carry out research on supply chain related theories，make innovation in supply chain model，cultivate more high-end professionals，and establish the national institute and laboratories.

the U.S.；national strategy of global supply chain security；China；countermeasures

F252.24

A

1007-8266（2016）09-0005-05

2016-07-14

丁俊发（1940—），男，江苏省张家港市人，原国内贸易部党组成员、总经济师，中国物流与采购联合会原常务副会长，国务院政府特殊津贴专家、教授、研究员，主要研究方向为流通经济学、消费经济学、现代物流。