肖金成



科学促进区域、城乡、人与自然协调发展

肖金成

党的十八届五中全会提出：“协调是持续健康发展的内在要求。增强发展协调性，必须坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重、经济建设国防建设融合，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。”所谓协调发展，就是以实现人的全面发展为总目标，在遵循客观规律的基础上，通过建立有效的运行机制，使各个子系统之间相互协作、相互配合、相互促进，不断朝着理想状态演进的过程。我国至今仍存在着比较大的区域差距、城乡差距以及比较严重的生态问题，所以，强调协调发展具有十分重要的现实意义。

一、促进区域协调，缩小区域差距，加强区域合作

“十三五”规划建议指出：“推动区域协调发展。塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。”中国是发展中大国，区域经济发展呈现差异性，各个区域具有比较优势，需要对这些不同的优势进行整合，不断缩小区域差距。为加强区域合作，应该改变“一亩三分地”的思维定式，打破区域分割、各自为政的状况，按照优势互补、互利共赢的原则，走出一条科学持续、协同发展的路子，最后达到区域协调发展的目标。

区域差距主要指的是人均生产总值的差距、人均收入的差距、人均公共服务水平的差距，而非生产总值占全国的比重或经济增长速度，因此，缩小区域差距尤其是缩小东中西部的差距要通过促进要素流动，促进东部地区的产业向西部转移，使西部适合发展的地区加快发展，也要促进人口流动，对超过资源环境承载力的地区的人口鼓励他们转移出来。……