■ 许 喆/孟蒲伟/李玉峰

（北京舜土规划顾问有限公司，北京 100070）

城镇土地集约利用税费调控制度研究

■ 许 喆/孟蒲伟/李玉峰

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通过对现行土地税费政策的简要分析，提出我国目前土地税费政策方面存在的制度性问题，包括土地取得环节税费调控缺乏政策指向性，土地保有环节未能体现对存量土地再利用的税费调控思路，土地转移环节缺少与地区产业调控政策的衔接等。同时，站在土地集约利用的视角，分别从土地取得、保有、转移环节提出土地税费制度调整建议：(1)土地取得环节实行差别化税费管理制度，从供给侧入手明确土地资源配置的政策指向性；(2)优化调整保有环节税费结构 ，提高保有环节税负水平；(3)加强土地转移环节税费调控与地区产业政策的对接，鼓励政府支持产业用地在转让过程中的税费减免政策。

土地税费；集约利用；取得环节；保有环节；转移环节

土地税费调控政策是政府以土地资源作为杠杆运用经济手段加强宏观调控的重要方式，土地税费调控不仅可以调节市场预期，加强房地产市场调控，同时也可以通过经济手段加强对土地利用方式、强度、效率等方面的调节，影响城市产业布局，促进民生经济调控措施的落实。我国针对城市建设用地土地利用调控的税费共分三个环节：取得环节、保有环节、转移环节。土地取得环节包括新增建设用地土地有偿使用费和土地出让金，土地保有环节包括城镇土地使用税和土地闲置费，土地转移环节包括土地增值税、企业（个人）所得税、印花税及契税。……