顾锋娟　胡　楠（中共宁波市委党校，浙江 宁波 315012）



基于外部性理论探索城市社区治理改革创新思路
——以环境治理为例

顾锋娟胡楠
（中共宁波市委党校，浙江 宁波 315012）

[摘要]城市社区治理向高效、快捷、低成本的自治模式转变是城市社区治理创新改革的必然选择，但是目前城市社区居民参与度不高阻碍了其进一步创新发展。本文从“外部性”视角对其根源性进行分析，并以城市社区环境卫生治理为例，阐述外部性问题所带来的治理困境以及内化设计机理，为城市社区其他领域的治理提供创新思路。

[关键词]外部性问题；内部化设计；城市社区治理

一、引言

党的十八届三中全会将“推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化改革的总目标。城市社区作为国家治理结构的基本单位，特别是随着社会管理重心进一步下移，城市社区承担着越来越多的社会管理职责，成为推动国家治理现代化变革的重要着力点。国家治理体系和治理能力现代化侧重于制度的改革，强调治理制度的法制化、科学化、规范化、程序化，以及由此带来的治理效率的大幅度提升。城市社区治理的改革则更加侧重治理效率层面的改革，强调从传统的“政府主导”模式转向更为高效、快捷、低成本的“自治模式”。“自治模式”的核心在于城市社区居民的广泛参与。

然而，我国城市居民城市社区治理的参与意识和参与度一直较低，一些学者试图从中国城市社区的“陌生人”社会性质角度进行解释。……