欧竹艳（曲阜师范大学政治与公共管理学院，山东日照276826）



论官僚制对我国国家治理体系和治理能力现代化的启示
——基于“官僚制不足”的思考

欧竹艳
（曲阜师范大学政治与公共管理学院，山东日照276826）

［摘要］马克斯·韦伯的官僚制以理性设置的制度和法律为运作规则，是现代社会实施合法统治的行政组织形态。我国现阶段的行政管理领域存在“官僚制不足”的问题，在行政管理体制、行为和文化等方面都掺杂着大量的非理性因素。与理性官僚制相似，国家治理体系和治理能力现代化也强调法律和制度的关键性作用。制度化和法治化是国家治理体系和治理能力现代化的核心要求。解决“官僚制不足”的问题，完善理性官僚制是我国国家治理体系和治理能力现代化在政府治理层面的一个切入点。官僚制对国家治理现代化的启示，就在于它的现代性价值能够促进国家治理体系制度化与国家治理能力法治化。

［关键词］官僚制；国家治理；治理能力；现代化

一、官僚制与我国“官僚制不足”

在行政管理中，现代性确立的标志是科层化的理性管理取代了传统的经验管理。官僚制是迄今为止在现代社会组织中运用得最为广泛的组织形式和管理模式。与西方官僚制发展过度而出现摈弃官僚制的状况不同的是，我国的行政管理领域存在严重的“官僚制不足”问题。

（一）官僚制：行政管理领域体现现代性的制度性的维度

官僚制的出现和发展适应了工业社会大生产和行政管理复杂化的客观需要，促进了行政管理由人治到法治、由经验管理到科学管理的历史性转变，是行政管理领域体现现代性的一种重要的制度性的维度。……