孙克进（华东师范大学公共管理学院，上海200061）



市场化进程中的地方政府自主性分析

孙克进
（华东师范大学公共管理学院，上海200061）

［摘要］地方政府自主性是我国市场化改革的必然产物，很大程度上成为推动我国经济高速发展的重要因素。但是，地方政府自主性导致地方政府行为的不确定性及背离公共利益，亟需对其进行制度化约束与规范。

［关键词］地方政府；自主性；制度环境；动力机制

政府在经济社会发展中发挥着重要作用。改革开放以来，在社会转型和经济转轨的过程中，政府与市场、社会的关系也相应发生变化，并引起政府职能不断调整。在发展型政府模式下，地方政府成为推动国民经济高速、持续发展的重要力量。可以说，在建设社会主义市场经济过程中，地方政府的职能定位较好地适应了市场经济的发展要求。如何确立与市场体系发育水平相适应的地方政府职能定位，并形成有效运作机制和角色模式，是实现国家经济转型和国家治理现代化的重要保障。本文将从市场化进程中地方政府的自主性行为入手，分析地方政府自主性行为扩张的制度环境、动力机制、非预期性后果及其制度约束。

一、地方政府自主性：市场化进程中地方政府行为的分析框架

改革开放以来，我国持续的经济增长奇迹吸引了国内外学者的目光。其中，地方政府在经济改革中的行为逻辑与功能定位是如何形成的，又如何影响市场化改革的路径方向，成为国内外研究的热门主题。……