彭彬（湖南师范大学，湖南长沙410006）



城市社区治理模式探析：理论反思与实践探索
——基于长沙市岳麓区社区多元共治个案观察

彭彬
（湖南师范大学，湖南长沙410006）

［摘要］社区是社会治理的基础平台，是创新社会治理的重要突破口。笔者结合博弈论和“社区治理”的一些前沿理论，以长沙市岳麓区为个案观察，探讨城市社区多元共治模式，并提出了要厘清多元主体，优化治理结构；建立多元平台，拓展参与渠道；优化多元服务，提升生活品质等推进现代社区治理体系和构建社区良性生态的建议。

［关键词］社区治理；社区自治；政府主导；“四位一体”治理模式

一、城市社区治理矛盾：“自治的初衷”与“管治的现状”

（一）理论上的自治阐述

学术界普遍认为“社区自治”是解决社会治理中问题的最佳途径，也是城市社会结构转型的要求，更是社会发展的必然选择。尽管中国城市社区的生成与发展并不久远，但是关于社区治理的模式讨论却始终持续。20世纪90年代初城市社区概念从学术话语转为政策话语，被民政部门引入到官方文本之中，迄今只有20多年的时间。民政部门在推进社区建设实验的同时，也将社区看成是居民的自治单元，在全国26个社区建设实验区中加以推广实施。这一政策定位与学术界对于社区的理论定位相互印证和支撑。从居民委员会的自治定位出发，学术界将社区想当然地理解为自治单元，强化自治导向在城市社区建设初期几乎成为一种压倒性的学术话语。……