杨学勇

（昆明市社会保险局 昆明 650500）

昆明应用“大数据”推进全民参保登记

杨学勇

（昆明市社会保险局 昆明 650500）

昆明市以本市户籍人口为主要登记对象，开展 “大数据”应用，加快推进全民参保登记工作。通过运用社会保险业务数据与外部数据比对和入户调查等方式，准确定位入户调查对象，完成社会保障制度全覆盖90%以上的阶段性任务。

全民参保登记计划；数据比对；入户调查

1全民参保登记概况

全民参保登记既是过去多年社保扩面工作的延续和扩展，又是一项全新的工作。昆明市作为全国50个试点地区之一，全民参保登记工作自2014年12月10日启动以来成效显著。截至2015年6月30日，已完成参保登记5,781,458人，占户籍人口数547万人的105.7%。参保登记常住人口数据中，540万人参加了基本医疗保险，365.2万人参加了基本养老保险（其中城镇企业职工养老保险125.2万人，城乡居民养老保险238.76万人），失业保险90.2万人，工伤保险95.18万人，生育保险78.52万人，完成了社会保障制度全覆盖90%以上的阶段性任务。

2数据统计分析

2.1从新增劳动力趋势看

昆明市2016-2020年5年预计新增劳动力300,054人，2021-2025年5年预计新增劳动力281,277人，较前5年减少18,777人，下降趋势明显。

2.2从老龄化趋势看

全市参保登记60岁及以上的老龄人口共有1,000,901人，占常住人口的17.3%，超过全国60岁及以上老年人口14.9%的平均水平。随着人口老龄化、高龄化程度的加深，势必给养老保险制度带来巨大挑战。昆明市相当于每3.3个参保的在职职工要供养一个参保的离退休人员，而在1990年在职职工与退休人员的供养比是5.4∶1。从预测数据来看，本市将呈现出严重的老龄化与超少子化并存的状况，面临严重的人口结构失衡问题。

2.3从社会保险参保情况看

国家和地方政府近年来不断出台了一系列政策措施，社会保险制度已经能够覆盖各类群体，随着保障水平的逐年提高，更多的参保人能够实实在在享受到社会保障带来的种种好处。但当前我国经济增长下行压力较大，部分企业经营困难，不愿增加成本，主观上逃避责任，造成单位职工应保未保、应参齐未参齐情况存在；同时个人参保意识淡薄、缴费基数偏高、政策不完善等问题也制约着全民参保目标的实现，全市登记人口仍有30万人一项社会保险都没有参加。

3全民参保登记的难点问题

3.1数据动态更新维护难度较大

全民参保登记系统各项数据是按时间节点通过社会保障数据库与公安数据库比对生成，目前是单独存储，并未和业务数据库进行同步和业务关联。因各部门之间内部信息管理制度差异（如公安、计生），加之社会保险几大险种机构分设，想要实现全民参保登记数据库与社会保险业务系统数据库、公安、计生等部门数据库关联，达到实时更新的目标难度较大。

3.2常住人口和流动人口登记困难较大

从登记完成情况看，已完成非本市户籍常住人口和流动人口登记约35万人，但与相关部门掌握的数据还有一定差距。虽然各县区通过加大宣传力度、多部门联动、分片包干、上门服务、定点登记等方式开展了多样化的登记。但因人员流动性大、数据不全、质量不高、数据缺失等，各县区工作开展难度很大，主动到社区登记的人数还比较少。

3.3未参保与重复参保现象并存

从参保登记分析，未参保的原因主要有：死亡未销户（农村和少数民族有土葬风俗，再加上农业户籍有补助，致使不愿主动申请销户，共有27425人，这部分死亡未销户人员增大了未参保人数，降低了社会保险参保覆盖率）、参军、服刑、空挂户、经济下滑、生活困难、宣传不到位、部分农村居民的参保意识较低，也有少数未参保人员嫌缴费偏高，影响当期生活，比如基本养老保险和医疗保险缴费在工资额中的占比较高，致使有的私营企业不愿意为职工办理保险。另外，人口流动性大、人户分离、参保登记口径条件的局限性等也是造成未参保的统计难点问题。目前，养老保险重复参保有81611人。

4完善全民参保登记的对策建议

4.1加快推进全民参保，实现法定人员全覆盖

一是通过社区气象信息平台、“村村响”广播平台和景区LED显示屏，滚动播放全民参保登记的宣传口号和社会保险政策，加大参保宣传力度，增强参保意愿。二是提供参保精准管理和服务，对因经济困难无力参保的人员，利用扶贫政策资源帮扶参保，例如，盘龙区桃园社区通过捐款帮助困难人员购买保险。三是加大社保执法检查和监督力度，督促用人单位为职工购买社会保险，推广农民工按项目参加工伤保险。四是健全完善社保转移接续制度，为参保人员提供便捷、优质、高效的服务，避免参保中断。

4.2建立市、省、国家三级数据库动态更新机制

按照信息系统“省集中”的要求和“数据向上集中”的原则，各市级经办部门把养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险等各项社会保障业务数据集中到省级数据中心，建立省级集中大数据平台，并实现按月更新。同时协调公安、民政、计生、统计等外部数据库，在确保数据库安全情况下实现数据共享、同步更新。通过社保参保人信息与公安户籍人口信息比对，摸清了各地户籍内未参保人员情况，将比对情况分解到了州市、县、乡、村，准确定位入户调查对象，为下一步全省开展全民参保登记，作好了数据准备。协调卫计部门，比对新农合参保人员信息，完善参保人员信息库，把未参加任何险种的人员确定为重点核查对象。各省（市、区）将参保数据汇集到国家级业务部门，建立国家级全民参保登记大数据库，实现每年更新。

4.3建立全省“五险统征”的经办制度

“五险统征”经办制度，是指五项社会保险在坚持“单独建账、分别管理、存入财政专户”的基础上，实行统一缴费工资基数、统一申报、统一登记、统一核定、统一征收、统一发放等六个统一。一方面便于参保登记时比对社保五险业务数据和更新参保登记后的数据库；另一方面可以解决各经办部门按险种重复计算、重复审核、重复登记等问题，极大降低了征收、运行、管理及监督成本，实现社会保险的低成本、高效率运行和可持续发展。“五险统征”可分两步走：第一步，在人社部门内部推行五险统征业务，先解决“五险统征”的入口问题；第二步，解决“五险统征”的发放、服务、管理等出口和其它问题。

4.4深入挖掘参保登记数据库资源

大数据最核心的价值就是在于对海量数据进行存储和分析，全民参保登记数据库中包含有大量的数据资源，提供多级经办机构办理、数据归并、任务分解、进度考核等功能，为全民参保登记工作顺利推进提供了有力支撑。比如利用参保登记数据动态更新机制，在获取参保登记未就业人数和参保登记劳动力资源数的基础上，可计算出参保登记失业率等数据。充分研究和挖掘数据库资源价值，可作为人社、公安、统计、民政等部门精准管理和精准服务的依据，为政府决策提供可靠数据。下一步继续加强组织领导、强化基础建设、注重部门协调，在建立参保登记常态化机制和动态管理机制上进一步探索研究。通过整合全民参保登记信息系统、全省社保卡卡务管理信息系统，将建成全省统一的参保人员信息库，进一步提高社会保险业务的经办和管理水平。

[1]人力资源和社会保障部.关于实施“全民参保登记计划”的通知（人社部发[2014]40号）[Z].2014.

[2]胡晓义.加快实现社会保险全覆盖[R].在全民参保登记计划试点工作视频会上的讲话, 2014-7-16.

[3]昆明市全民参保登记数据统计分析研究报告[R].昆明:云南财经大学,2015.

[4]熊晶.昆明市人口发展战略研究（2011-2020）[M].北京:中国人口出版社.2014.

Using Big Data to Promote Registration for National Insurance in Kunming, Yunnan Province

Yang Xueyong(Social Insurance Bureau of Kunming, Kunming, 650500)

In Kunming, the household population of Kunming has been taken as the main registration subjects, and the “big data” methods has been used to promote registration for National Insurance. Through the comparison of insurance service data and other data resources and indoor investigation, the target survey subjects have been precisely located, and a phased goal of 90% of registration for national insurance has been successfully achieved.

registration for social insurance, data comparison, household survey

F840.684 C913.7

A

1674-3830（2016）1-28-2

10.369/j.issn.1674-3830.2016.1.006

2015-12-21

杨学勇，昆明市社会保险局局长，主要研究方向：福利国家社会保障制度比较，中国社会保障制度研究，社保经办机构经办服务模式研究等。