孙林杨琴

（1中国铁路经济规划研究院研究员，北京100038；2中国铁路经济规划研究院助理研究员，北京100038）

铁路用地综合开发法律问题思考

孙林1杨琴2

（1中国铁路经济规划研究院研究员，北京100038；2中国铁路经济规划研究院助理研究员，北京100038）

铁路用地综合开发需要法律的支持。在修改《铁路法》时，应当明确铁路用地综合开发相关各方的法律权利义务。在分析国家有关铁路用地综合开发各项政策的基础上，对铁路用地综合开发的立法规范以及法律实务进行研究，提出完善铁路用地管理的立法建议，供有关立法部门参考。

铁路；用地；综合；开发；法律

随着我国经济的发展，铁路建设用地在铁路建设成本中所占比重越来越大，对铁路运营的压力也越来越大。同时，由于铁路运输安全的需要，铁路用地除了铁路线路基础用地以外，还有大量限制使用的铁路安全用地。对这些土地的处置，不仅关系到铁路运输安全，也关系到沿线百姓的切身利益，需要在法律上对铁路用地相关各方的权利义务做出具体的规范。

1 铁路用地政策新发展

铁路建设用地法律制度涉及铁路建设与发展，2013年8月国务院发布《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》(以下简称《改革铁路投融资体制意见》)，明确向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权，鼓励社会资本投资建设铁路。《改革铁路投融资体制意见》指出，要加大力度盘活铁路建设用地资源，鼓励土地综合开发利用。……