屈超立



宋代地方政府权力制衡机制研究*

屈超立

(中国政法大学政治与公共管理学院，北京 100088)

【内容摘要】秦汉魏晋南北朝时期，地方政府缺乏有效的权力制衡机制，形成了以地方政府主官为首的利益集团，对中央集权体制构成了严重威胁。唐代中期以后的藩镇割据及五代的军将专权，更是造成了不断的政局动荡和贪腐之风的肆虐。宋代吸取前代教训，重视地方政府权力制衡机制的建构，在州县之上设置分权独立、互相制衡的路级行政机构，限制地方政府权力；提高地方监察机构的地位，加强对州县政府的监管；完善科举考试制度，规范地方官员的选任。宋代对地方政府权力的制衡措施，彻底结束了中国历史上地方坐大、有令不行的政治乱局，对于宋代政治稳定、廉政建设和经济发展发挥了重要作用。

【关 键 词】宋代地方政府权力制衡

前言

自秦朝建立大一统的中央集权制国家以后，国家政治生活中即面临两个重要的议题，一是中央防止地方势力坐大，形成割据势力，抗衡中央政权；二是防止地方官吏滥用政府权力，贪赃枉法，残害地方百姓，激化社会矛盾，影响政权稳定。历代王朝对此都极为重视并建立权力制衡体制以加强地方控制。白钢教授在总结中国传统政治制度的成功经验时指出，中国古代存在着发达的政治分工和悠久的权力制衡观念，“政治分工是权力制衡观念的基础，正是由于古代中国有着发达的政治分工，所以，从很早的时候起，就产生了权力制衡观念、建立了权力制衡体制”①。……