论点摘编

理顺城管执法体制的关键是解决好机构性质问题

马怀德在《行政管理改革》2016年第5期撰文指出，城市管理执法体制在规范化、法治化方面依然存在缺陷，制约了城镇化进程的推进。统筹解决好机构性质问题，既是明确城市管理综合执法机构法律地位的必然要求，也是明确城市管理执法人员身份，为执法提供全面保障的前提和基础。从城市管理综合执法机构的职能来看，无论是城市规划、市容环境卫生，还是城市园林绿化管理、污染整治，均来源于政府下属的各职能部门。在实施权力相对集中前，由原职能部门分别承担相关职能。此类对城市公共事务的管理职能毫无疑问属于政府职能，应当由政府下属独立的行政机关承担，其性质不应因行使机构的变化而改变。从行政职权来看，以相对集中处罚权和强制权为中心的综合执法权直接涉及公民、法人和其他组织的权利与义务，带有一定的国家强制性，属于典型的行政职权，应当由行政机关而非事业单位或其他组织行使。因此，在综合考量和统筹全局的情况下，城市管理综合执法机关的性质应定位为国家行政机关，作为本级政府直接领导的一个独立的行政执法部门开展活动。纳入政府机构序列的城市管理综合执法机构的工作人员应当具有公务员身份，享受公务员的福利待遇及保障，享有公务员的权利并应当履行公务员的义务。财政应增加对城市管理执法技术装备、执法工具方面的投入，以改变执法装备落后、技术含量低，难以满足现实需要的状况；……