● 曾 珂 邓国彬

成都探索重塑城市街道办事处功能定位

● 曾 珂 邓国彬

街道办事处是政府行政和社会管理的末端，在城市基层治理中发挥着中枢作用。2008年以来，成都市启动实施了旨在推动街道办事处职能回归社会管理和民生服务本位的城市街道综合管理体制改革试点，在明晰街道职能定位、增强便民利民功能、整合基层治理资源、培育发展社会组织等方面进行了一系列探索，积累了一些好的经验。

一、改革的背景与动因

随着经济社会发展和统筹城乡进程的快速推进，街道的职能定位、管理体制、运行机制和服务方式都已不适应经济社会发展的现实需要。

一是街道办事处的功能定位亟需法律支撑。1954

年的《城市街道办事处组织条例》，以法律形式规范了街道办事处的设置、明确了街道办事处的性质和任务。对街道办事处的功能定位，重点强调社区管理与服务，基础是“居民工作”。随着城市体量不断增大，城市形态也发生了巨大变化，事实上演变成了“两级政府、三级管理”体制，街道办事处变成了“一级管理”甚至是“一级政府”，承担着招商引资、协税护税等经济管理职能，这突破了“居民工作”的边界。2009年全国人大常委会废止了《城市街道办事处组织条例》。这意味着在法律层面为街道办事处新的职能定位及体制革新扫除了障碍。但是，目前新的街道办事处组织条例尚未出台，街道办事处的功能定位没有明确的法律支持。

二是街道办事处的组织架构亟待重组再造。……