陈 朋

（江苏省社会科学院 中国特色社会主义理论体系研究基地，江苏 南京 210023）

在推进国家治理现代化的过程中，政府是不可或缺的重要力量。“历史反复地表明，良好的政府不是一个奢侈品，而是非常必需的。没有一个有效的政府，经济和社会的可持续发展都是不可能的。”[1]基于此，“从上个世纪80年代开始，政府改革与创新成为了一个世界性现象，尽管各国的改革理由不同”[2]。分析地方政府创新实践“不仅可以了解政府改革的最新领域和动向，还能深刻理解中国制度建设的内在逻辑，揭示中国制度变迁的各种可能性路径”[3]。目前，研究者的关注点主要集中在总结地方政府创新的基本思路和成功经验，并尝试分析创新的缘起、动力、必要性和概念框架，以期对中国整体的发展进步提供经验支撑。

客观而言，这些研究为分析中国地方政府创新提供了一个很好的综合性知识框架。但是，认真梳理后发现，过于静态地分析地方政府创新的时代背景、动力因素、经验探索等议题，并不能构成理解地方政府创新的全部内容。实际上，对于地方政府来讲，它们缺乏的并不是创新的意愿和激情，而是如何更有效地发掘创新的机遇和条件；对于学理研究来讲，当前略显欠缺的也不是阐释地方政府创新的基本框架，而是重点解释创新实践为什么会出现在这个地区而不是其他地区。从这个意义上讲，分析地方政府创新的影响因素，无论是对于拓展地方政府创新研究领域还是回应地方政府的创新期待都具有较强的现实意义。……