李耀增，姜海波

(中国铁道科学研究院节能环保劳卫研究所，北京 100081)

环境保护

铁路建设项目线路方案比选环境影响分析及对策

李耀增，姜海波

(中国铁道科学研究院节能环保劳卫研究所，北京 100081)

本文分析了我国铁路建设项目涉及城市建成区、城市规划区、自然保护区、风景名胜区、森林公园等环境敏感区路段不同线路方案的环境影响。针对噪声、振动、生态等环境影响提出了现实可行的防治措施，将铁路建设项目的环境影响降到最低。

铁路； 线路方案； 比选；环境影响

1 概述

近年来铁路建设发展迅速，路网规模快速增长，截至2015年底全国路网规模为12万 km，为世界第二位；在建铁路里程超过1万 km，居世界第一位；特别是高速铁路运营线路已达1.9万 km，居世界第一位，占世界高铁总里程的一半以上。铁路建设项目属环境友好型生态类建设项目，其单位客货运量的污染物排放量远低于航空及公路运输。近年来铁路建设项目逐步加大环境保护投入力度，在生态防护、噪声振动治理、污水处理等方面投入大量资金，为保护沿线环境做出了巨大努力。但工程建设不可避免地要涉及一些环境敏感区域，为减缓铁路建设项目的环境影响，我们在线路方案设计阶段就应该加大线路方案环境比选力度，尽量从源头上消除环境影响。

2 铁路建设项目涉及的主要环境敏感区及影响

铁路建设项目涉及的环境敏感区域主要有两类，一类是处于城市建成区或规划区内的“商业、居住区”等噪声振动敏感区，另一类是自然保护区、风景名胜区、森林公园等生态敏感区。

城市噪声振动敏感区属于人口密集区域，铁路线路施工及运营不可避免会给沿线居民带来一定噪声、振动等环境影响。施工期打桩机、挖土机的操作、混凝土的浇注等操作会对附近一定范围内的居民产生噪声、振动影响；土石方运输、拌和站的作业等施工会对附近大气环境质量及城市道路运输产生不利影响。运营期列车运行产生的噪声振动会对沿线的居民生活环境造成一定的影响，特别是干线两侧距线路较近的居民，影响更为明显，即使采取防护措施也难以完全消除环境影响。

生态敏感区属于珍稀、特殊环境敏感目标分布集中区域。自然保护区有需要特殊保护的野生动植物物种及其生境分布。如可可西里国家级自然保护区、扎龙湿地国家级自然保护区等。风景名胜区是具有观赏、科学或文化价值的自然及人文景观比较集中的区域。森林公园为以大面积的人工或天然林为主建设的公园，对周边环境具有重要的环境意义。铁路建设项目如果涉及这些区域，可能会对这些区域的生态环境产生影响。施工期土石方的开挖、运输、填筑等作业会使施工区域局部生态环境恶化，在一定范围内对野生动植物产生影响。施工场地的开挖扰动如在风景名胜区景观可视范围内，将影响景区的景观，降低游客的旅游体验。森林公园路段的路基桥梁施工，必然需要占用部分林地，将在一定程度上降低森林公园的生态保护功能。另外线路经过湿地、地质公园、种质资源保护区、饮用水源保护区等路段，也有可能对局部敏感目标造成环境影响。

3 铁路建设项目线路方案比选存在的问题

近年来铁路建设项目投资比较集中，连续几年达到6 000～8 000亿元/年，设计任务比较繁重。方案选址论证工程中环境保护意识虽然有所增强，但仍不够到位。有些线路设计方案仍未考虑环境保护的限制性因素，在法律法规明令禁止的区域设计建设铁路。如法律规定“在自然保护区的核心区和缓冲区内，不得建设任何生产设施”[1]。“禁止在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目”，“禁止在饮用水水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目”[2]。个别项目在设计选线过程中存在穿越保护区缓冲区的设计方案，有的项目把会产生污染物质的车站、检修设施设置在饮用水源二级保护区内，明显违反法律规定。另一方面由于前些年自然保护区等环境敏感区域建设过于仓促或利益驱动，范围划分不尽合理，常常出现范围过大的现象。铁路建设项目在选线过程中很难完全绕避自然保护区。

涉及风景名胜区路段常常出现线路自核心景区范围内经过，尤其是历史遗存的人文景观。工程建设有可能与既有的人文景观相冲突，造成历史与现代建筑在景观方面的不协调。

铁路线路也常常会涉及森林公园。线路工程，特别是路基、路堑及桥梁工程不可避免地在森林公园路段会产生永久或临时占地，涉及林木的砍伐，造成局部植被数量的降低，对森林公园的生态功能产生一定负面影响。

由于城市人口密集，环境压力较大。从环境角度考虑，铁路建设项目最好不引入城市区域。但是根据实际需要一些铁路建设项目不得不引入城市区域。如为了方便旅客乘降，便于客流疏解，一些客运专线的车站按照地方政府的要求，设置在城市建成区或规划区内，这就必然需要修建引入城区的线路。这将对城市区域局部噪声、振动等环境要素产生影响。在城市建成区如果新引入一条线路，必将使线路两侧声、振动等环境质量下降，引起居民的不满。在城市规划区路段由于铁路线路的引入，可能线路与城市区域功能产生矛盾。如线路自城市规划区的商住区经过，必然会降低铁路沿线一定范围内商住区的声环境质量，为城市局部发展带来一定负面影响。

4 铁路建设项目线路方案比选及采取的对策措施

线路进入城市建成区一般是沿既有交通廊道通过，从方案比选方面没有太大的调整空间。工程的建设将增加建成区既有交通廊道噪声、振动水平，涉及商住区路段往往将加剧区域声环境质量超标。随着居民环境意识的增强，在某些区段即使环境预测达标，沿线居民仍然认为铁路建设将影响其居住环境，反对铁路建设。在矛盾比较突出的线路可采用避免线路入城的方案来降低其环境及社会影响。如京沈高铁原设计方案沿既有京包线进入北京站，由于沿线居民反映强烈，即使采用最严格的环保措施也难以取得居民的认同，最终京沈高铁的起点站选在了朝阳区星火站附近，避免了线路进入居民特别集中的区域。线路进入城市规划区(未建成)路段往往是由某些限制性因素决定，如车站位置、曲线半径等。进入城市规划区中商住区路段的线路建成后将对后续建设的居住小区噪声、振动等环境质量造成负面影响。对这类工程首先应考虑修改线路方案，通过车站、线位等线路方案的调整，使线路尽量自城市规划区的仓储区、工业区通过，避免穿越商住区，这样从源头上避免了铁路建设对城市的环境影响。其次可以调整城市规划的布局，将线路两侧原规划为商住区的地块改为仓储区或工业区，为铁路建设留下必要的交通廊道，减缓铁路建设的环境影响[3]。针对城市建成区和城市规划区的铁路建设还可以采取以下措施减缓其环境影响。首先在线路设计时可以采取措施降低噪声振动源强，其中包括控制列车运行速度、焊接长钢轨、阻尼钢轨、车辆改型等，这些措施可以大大降低列车在城市区段产生的噪声振动水平，减缓对线路两侧居民的影响。其次可以采取工程措施，增加传播途径中声能量损耗，目前主要的防治措施为各种类型的声屏障措施，如直立式、折板式、半封闭式、全封闭式，材料有金属材质、混凝土材质等。声屏障可以通过声波吸收、反射、增加声程等方式有效降低列车运行噪声在传播过程中的声级水平。另外在上述措施无法满足相关要求的情况下，还可以采用隔声窗措施使建筑物室内声环境水平满足使用要求。目前隔声窗措施的降噪量一般在20 dB(A)以上，可以有效降低室内的声级水平。对于振动环境影响而言，目前国铁虽然有钢轨减振垫及扣件等措施，但减振效果有限。目前常常采用的方式是针对振动超标的敏感建筑采取拆迁或功能置换措施，以避免列车运行造成的振动影响。

为降低铁路建设项目环境影响，在工程线路方案设计阶段必须注重贯彻环境保护理念，在技术条件可行的情况下，线路方案比选应尽量采用绕避环境敏感区域的方案，将铁路建设项目的环境影响降到最低限度。首先涉及自然保护区路段应按照法律法规确定的禁止要求，确保不穿越自然保护区核心区、缓冲区。根据《中华人民共和国自然保护区条例》的规定：禁止任何人进入自然保护区的核心区，缓冲区。只准进入从事科学研究观测活动。在自然保护区的核心区和缓冲区内，不得建设任何生产设施。因此铁路建设项目需避开这些区域。只有这样才能确保自然保护区内受保护的野生动植物物种的生存环境不受到破坏。条例还规定：在自然保护区的实验区内，不得建设污染环境、破坏资源或者景观的生产设施。铁路线路一般不产生环境污染。但是线路的修建不可避免地会占用土地，施工期会产生土壤结构的扰动，造成一定的水土流失。运营期会影响局部的植被分布。因此对植物资源会产生一定影响。线路的修建也会在一定程度上改变局部景观。因此在技术条件可行的情况下工程建设应尽量避开自然保护区实验区。实在无法避让的应在取得主管部门行政许可的同时，加强防护措施，如植被恢复及动物通道等，确保工程建设对自然保护区的环境影响降到最低。防护措施分为施工期和运营期。施工期应针对自然保护区的保护目标采取措施进行保护。如自然保护区内主要环保目标为动植物的物种，施工过程中就应对施工人员进行有针对性的培训，明确哪些物种需要保护，施工中如遇到这些物种可以采取哪些措施进行保护。同时还需要强化环境保护及水土保持管理，尽量减少土地占用和植被破坏。如施工场地和营地的布局应尽量紧凑，尽量减少施工便道的设置等。施工过程中应采取措施减少水土流失。如桥墩施工采用钻孔桩工艺，应设置泥浆沉淀池，干化后运至弃渣场处置。表土应在施工前剥离并采用草袋拦挡、密目网苫盖等措施进行防护。运营期影响应通过动物通道的设置，防止因线性工程的修建造成野生动物交流的阻隔及生存空间的分割。动物通道的设置应结合野生动物的生物学特性进行设置。如动物的体量、生活习性等。大型哺乳类动物应设置足够高度的桥梁、涵洞或线路上部的通道。小型爬行类或两栖类动物可以采用涵洞的形式。

风景名胜区是指具有观赏、文化或科学价值，自然景观、人文景观比较集中，环境优美，可供人们游览或者进行科学、文化活动的区域。一般都有着特殊的自然、历史和文化价值，需要我们加以严格保护。涉及风景名胜区的路段，铁路工程选线应尽量远离风景名胜区保护范围。特别是要从可视角度避开风景名胜区的核心景区。对于山区较高的景点应尽量使线路从景点山后通过，避免产生直接的视觉冲击。在可能的情况下尽可能以隧道的线路形式经过，避免景观上的直接干扰。对于平原区的景点应采取措施使线路与景点拉开一定距离，最好大于1 000 m，这样可以从视觉体量上减少工程建设对景观的冲击。在设计方案中可以考虑采用绿植、桥梁特殊景观造型设计等措施，尽量使工程与附近景观相协调，创造人文及自然景观和谐共处的新景观。施工期不得在风景名胜区范围内设置制梁场、拌和站等大临工程。需严格控制施工扰动范围，限制人员及车辆活动范围，减少或避免对景观造成干扰或破坏。施工结束后及时进行主体及临时工程的环境恢复。植物品种尽量与景区既有品种一致，避免绿化景观的突兀和冲突。

森林公园是以森林自然环境为依托，经过科学保护和适度建设，形成可以为人们提供旅游观光、休闲和科学教育的场所。铁路线路的修建如果涉及森林公园，首先应该采取措施尽量避让。实在无法避开的应根据森林公园的布局选取尽量短的路径穿越公园，如有可能尽量以隧道的形式穿越，避免或减少对森林公园的干扰。线路穿越森林公园路段的施工需加强管控，尽量减少工程扰动范围，不得在森林公园路段设置制梁场、拌和站等大型临时设施，减少植被破坏。施工结束后按照森林公园既有的植物品种实施植被恢复措施，使铁路建设造成的公园植被损失降到最低程度。

湿地是人工或天然形成的沼泽地带，具有地球之肾的美誉。湿地地带有着丰富的动植物物种，对水环境有很好的净化作用。铁路建设在设计方案阶段如果涉及湿地路段，线路应尽量采用绕避方案，避免直接穿越。如果从技术角度实在无法绕避，也需采用桥梁方案，避免对湿地造成分割和阻断水流联系。

地质公园是指具有一定规模的地质遗迹和景观，具有一定的科学研究和科普教育作用。这类遗迹具有不可恢复性，是大自然留给人类的宝贵遗产。线路涉及这类区域时应在线路方案设计阶段采取措施避让，避免造成地质遗迹的破坏和损失。

种质资源保护区是农业部为保护和合理利用水产种质资源而设立的区域，一般为河流的特定区段，包括产卵场、索饵场、越冬场、洄游通道等。线路跨越河流时尽量避开这些区域，不得不跨越时应根据河流宽度尽可能一跨通过，避免水中墩的设置。如果河流宽度较大，不得不设置水中墩时应采用钢围堰施工方式，避免施工泥浆和废水进入水体。

饮用水源保护区是为对饮用水源加以保护而设定的区域。铁路线路的运营一般情况下不会产生水污染物。但在危险品运输出现运输安全事故时可能会造成水污染物的泄漏，造成饮用水源的污染。因此在线路方案设计时尽可能避开饮用水源保护区。应采取措施避免在饮用水源取水口上游通过。实在无法避开的也不得在饮用水源一级保护区通过。不得不跨越保护区的在采取相应防护措施并取得相关行政主管部门许可的情况下可在饮用水源二级保护区或准保护区通过。在这一区段施工时需采取措施避免施工废水进入敏感水体造成污染。

5 结语

综上所述铁路建设不可避免地要涉及城市建成区、规划区、自然保护区、风景名胜区、森林公园等环境敏感区域。在线路方案设计阶段应尽量选取能够避开环境敏感区域的线路方案。在不得不临近及穿越上述敏感区域时，线路设计应采取必要的防护措施，确保铁路建设的环境影响不会对这些区域的环境质量及特殊保护目标产生实质性影响和破坏。

[1] 国务院.中华人民共和国自然保护区条例[S].1994年12月1日起施行.

[2] 全国人民代表大会.中华人民共和国水污染防治法[S].2008年6月1日起施行.

[3] 全国人民代表大会.中华人民共和国城乡规划法[S].2008年1月1日起施行.

Railway Construction Project Alternatives Environmental Impact Analysis and Countermeasures

LI Yaozeng， JIANG Haibo

(EnergySaving&EnvironmentalProtection&OccupationalSafetyandHealthResearchInstitute,ChinaAcademyofRailwaySciences,Beijing100081,China)

This paper analyzes the environmental impact of the railway construction project involves the urban area, urban planning areas, nature reserves, scenic spots, forest parks and other environmentally sensitive areas in different sections of the line programs.For specific environmental effects of noise, vibration and ecology proposes realistic control measures, the environmental impact of the railway construction project to a minimum.

railway； line scheme； comparison； environment effects

2016-11-01；

2016-11-08

中国铁路总公司科技研究开发计划课题《铁路环保技术研究—铁路建设项目环境影响评价要素优化研究》(编号：2015Z004-A)。

李耀增(1964—)，男，北京人，研究员，从事环境保护研究工作。

2095-1671(2016)06-0263-04

X82

B