中国宪法委员会制度初论*

江国华彭超

(武汉大学法学院，湖北 武汉 430072)

【内容摘要】依宪治国和依宪执政背景下，加强宪法实施、维护法制统一、建设中国特色社会主义法治体系内在地需要有专门的宪法监督机关。设立宪法委员会，将其作为全国人大的常设机关，专门负责监督宪法实施，能够有效破解全国人大及其常委会“自我监督”的尴尬悖论和“无暇监督”的现实问题。宪法委员会的核心职能是违宪审查和解释宪法。建立宪法委员会制度应当处理好宪法委员会与党的领导、全国人大、改革开放三者的关系，确立党内法规不审查、基本法律不审查、特别授权立法不审查的原则。

【关 键 词】宪法委员会全国人大常设机关宪法监督宪法实施宪法解释

我国现行的宪法监督制度是由1982年《宪法》规定的，大致沿袭了1954年和1978年《宪法》的规定。①早在1982年《宪法》制定过程中，宪法监督制度就曾作为宪法设计的重要内容，进入修宪者的讨论范围：一种倾向性的意见是要求设立类似宪法委员会的专门机构来监督宪法实施，当时主持宪法制定的彭真慎重考虑过这一设想，但最终没能在宪法中确定。[1]1982年《宪法》施行以来，宪法监督制度一直是备受关注且让人倍感纠结的热点问题。理论界和实务界一直在努力构设符合中国实际情况能够真正有效发挥作用的宪法监督制度方案。党的十八大以来，如何进一步完善宪法监督制度，更是受到了前所未有的高度关注。……