论行政决策合法性审查的制度构建*

张淑芳

(上海财经大学法学院，上海 200433)

【内容摘要】十八届四中全会《决定》确立了行政决策合法性审查制度，该制度具有什么样的制度属性、如何进行具体的构建等一系列问题在我国目前统一的行政程序法尚未出台的情况下，行政法治实践是比较难以操作的。基于此，从理论上对相关问题予以探讨还是非常必要的。行政决策合法性审查的制度设计既不同于一般具体行政行为和抽象行政行为的合法性审查，更不同于《行政诉讼法》所确立的合法性审查制度，它是一种相对独立和相对超越的行政法制度，既具有正式性，同时又具有行政性的特点，它是由特定的行政主体在行政法治的范畴内进行的。它既是行政程序的构成部分，也是行政决策法律制度的构成部分。该制度随着我国行政法治的不断完善，必须由目前的概括规定变成一个实实在在的法律制度，从目前的行政法治理念变成实实在在的行政程序制度，从目前对行政行为的导向变为对决策行政行为的约束。

【关 键 词】行政决策合法性审查行政性制度

《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)指出：“建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。”这表明，行政决策合法性审查是我国今后行政法治的基本内容之一，那么，行政决策合法性审查作为一种制度究竟应当如何进行构造，该制度具有什么样的制度属性，其构成要件如何等一系列问题都是我们应当思考的。……