于钦明

(黑龙江中医药大学 招生就业处，哈尔滨 150040)



龙江发展智库

“健康中国”战略下黑龙江省中药材市场健康发展路径研究

于钦明

(黑龙江中医药大学 招生就业处，哈尔滨 150040)

[摘要]“健康中国”战略以国民健康为总需要，从注重疾病诊疗向预防为主、防治结合转变，不只带动了健康概念股的涨停，更为中医药等我国传统医学优势发挥提供了前所未有的机遇。随着“健康中国”战略的实施，黑龙江省中药材市场获得了“政策+刚需”双重好利的“黄金发展期”。因此，黑龙江省药材市场的发展要以扩大市场空间、挖掘市场潜力、激发市场活力为要求，打造数字化、标准化中药材全产业链，推进中医药原始创新研究的成果转化，构建中药材市场监管新常态，大力促进黑龙江省中药材市场健康持续发展。

[关键词]健康中国；中药材；市场

“人民身体健康是全面建成小康社会的重要内涵”，继习近平总书记提出“没有全民健康，就没有全面小康”之后，李克强总理在政府工作报告中进一步指出：“健康是群众的基本需求，要不断提升医疗卫生水平，打造健康中国。”伴随着“健康中国”战略规划的不断推进，“大健康”产业进入蓬勃发展期，传统中医药“治未病”理念成为“健康中国”的理论基础，中药材市场迎来了新的发展机遇。因此，明确“健康中国”战略下黑龙江省中药材市场发展新要求，积极探索中药材市场健康发展新思路，是进一步扩大市场空间、挖掘市场潜力、提升市场活力的有效途径。

一、“健康中国”战略下黑龙江中药材市场发展的新机遇

随着“健康中国”战略上升为国家战略，中医药产业迎来“刚需+政策”的双重利好，中医药产业发展优势将进一步得到释放，中药材市场将迎来前所未有的发展黄金期。

(一)提供了政策支持

党的十八届五中全会提出，“没有全民健康就没有全面小康”，应积极“打造健康中国”。作为“十三五”期间重要的国家发展战略之一，“健康中国”战略是我们党在新时期明确提出并将贯彻实施的发展目标。它以科学发展观为指导，旨在全面提高国民健康水平，是在准确判断世界和中国卫生改革发展大势的基础上，努力实现社会经济与人民健康协调发展的国民健康发展战略。2016年1月，国家卫计委正式全面启动《健康中国建设规划(2016—2020年)》编撰工作，该规划从“大健康”“大卫生”和“大医学”的高度出发，突出强调要以“人的健康”为中心，从过去以“治病”为中心转向以“治未病”、以人民健康为中心,更加注重预防为主和健康促进,通过综合性的政策举措，对统筹解决好当前和今后一个时期全民的健康问题做出了制度性的要求，这已成为未来5年推进“健康中国建设”的纲领性文件，同时也为黑龙江省中药材市场的进一步发展提供了有力的政策支持。

(二)扩大了市场需求

“健康中国”建设的核心宗旨是以现代中医药产业发展为抓手，全面提高国家在医药、经济、文化、科技创新、生态文明及安全等方面的综合竞争力。国务院此前印发的《中医药发展战略规划纲要(2016—2030年)》提出，到2020年，实现人人基本享有中医药服务，中医药产业成为国民经济重要支柱之一；到2030年，中医药服务领域实现全覆盖，中医药健康服务能力显著增强，对经济社会发展作出更大贡献。可见，“健康中国”战略的实施，将进一步扩大对中药材市场的有效需求量。根据深圳市中研普华管理咨询有限公司的数据统计，2014年我国对中草药的需求量为290万吨，而到2020年需求量将达到670万吨，巨大的药材需求量必将进一步激发黑龙江省中药材市场发展的新活力。

(三)增加了经济效益

习近平指出，中国政府一直高度重视医疗卫生事业发展，强调“把保护人民健康”和“生命安全”放在重要位置。“健康中国”建设是推动卫生事业改革发展、完善公共卫生和医疗服务体系、进一步提高人民群众健康水平的战略举措。在推进“健康中国”这一宏伟战略规划进程中，不但我国整个的中药材行业以及“大健康产业”将进入蓬勃发展期，而且相应的中药草种植、加工、运输等行业也将从中受益。《中医药发展战略规划纲要(2016—2030年)》指出，传统中医药作为我国独具特色的“卫生资源”、潜力巨大的“经济资源”、具有原创优势的“科技资源”、优秀的“文化资源”和重要的“生态资源”，在经济社会发展中发挥着重要作用。特别是随着当前我国新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化的深入发展，在人口数量日渐庞大、人口老龄化加剧、“互联网+”与医疗体制全面改革等背景下，医疗健康服务产业迎来了千载难逢的发展机遇。工业和信息化部在2015年10月召开的“医疗健康产业系列研究”发布会上提出，预计到2020年，我国医疗健康产业总规模将超过8万亿元。随着“健康中国”战略的科学有效实施，医疗健康服务产业开始进入高速发展时期，巨大的市场空间和市场需求必将进一步增加黑龙江省中药材市场的经济效益。

二、“健康中国”战略下黑龙江省中药材市场发展的新要求

随着“健康中国”升级为国家战略，中医药价值被进一步挖掘，中医药产业越来越受到重视，从而对中药材市场发展提出了新要求。因此必须首先有一定的衡量标准，即必须有利于扩大黑龙江省中药材市场空间，有利于挖掘黑龙江省中药材市场潜力，有利于激发黑龙江省中药材市场活力。

(一)扩大黑龙江省中药材市场空间

中医药文化源远流长，中药材是中医药事业传承和发展的物质基础，是关系国计民生的战略性资源。随着“健康中国”建设战略的提出，全社会对传统中医药产业产生巨大的刚性需求，逐步推动了我国传统中药材的种植、开发、加工、储存和买卖，中药材市场的交易空间巨大。但传统的中药材交易市场采取摊位交易，不但效率低，而且成本高，信息也不通畅，不利于中药材的业务扩展，也不利于中药材市场的科学规范管理。在信息化时代，国内外的各类市场都趋向于电子商务交易，广大民众也迫切企盼通过互联网就能了解和熟悉中医药知识，中草药商和中医药消费者也希望能够利用互联网查询并掌握中药材的市场行情，通过网络平台洽谈买卖交易。目前，国内尚未建立大型专业中药材网络信息与交易综合服务平台，无法与国内、国际市场接轨，市场发展将受到极大制约。“互联网+”行动计划的提出为我省中药材市场空间的扩大提供了有力的支持。充分利用“互联网+”，构建功能强大，集市场信息发布和查询、网上洽商和交易、质量检查、商铺信用评级、市场需求价格分析预测、行业培训、商铺网站、市场管理、中药材数据挖掘、中药资讯查寻、药品洽谈交易等功能信息服务平台[1]，不仅能满足日益多元化的中医药需求，更能助推“健康中国”建设。

(二)挖掘黑龙江省中药材市场潜力

习近平总书记指出：“实施创新驱动发展战略，是加快转变经济发展方式、提高我国综合国力和国际竞争力的必然要求和战略举措。”创新驱动发展作为面向未来的一项重大战略，要将其变成挖掘黑龙江省中药材市场潜力的新的增长动力源泉，推动黑龙江省经济持续健康发展。从全球范围看，近些年随着中药材贸易的不断发展以及中医药服务贸易的兴起，中医药成为很多国家的新的经济增长点。“丝路”沿线国家以及东南亚的一些国家，十分注重传统医学的保健功能，并将其融入旅游、餐饮等行业，吸引了大批国内外顾客。2015年6月2日，“中医药ISO”发布6项国际标准，66种中药材进入欧洲药典，中医药国际化、标准化进程加速。从国内看，目前中草药还停留在原材料产出阶段，精深加工和深度开发等产业升级工作缓慢，产业发展后劲不足[2]。中医药产业科技创新主体单一，动力不足，创新平台分散，产学研结合不够紧密，成果转化率低。因此，要突破瓶颈、解决深层次矛盾和问题，根本出路在于创新，关键要靠科技力量，把发展基点放在创新上，充分挖掘黑龙江省中药材市场潜力。

(三)激发黑龙江省中药材市场活力

供给和需求是市场经济内在关系的两个基本方面，是既对立又统一的辩证关系。没有需求，供给就无从实现，新的需求可以催生新的供给；如果没有供给，需求也就无法满足，新的供给可以催生新的需求。长期以来，黑龙江省中药材市场的发展取得巨大进步的同时，也积累了一些结构性、体制性的矛盾和问题，主要表现在我省部分地区中药材出现种植混杂、良莠不齐等现象；仍采用传统的栽培手段，生产周期长、产量低、品质差，对自然资源和生态环境都造成严重破坏；中药材市场缺乏质量检查物流追溯体系，中药材市场管理不规范；中药材企业生产存储制度不健全，中药材价格波动较大。这些问题不是周期性的，而主要是结构性的。必须从供给侧发力，把改善供给侧结构作为主攻方向，从生产端入手，促进产能过剩有效化解，促进产业优化重组，降低企业生产成本，发展战略性新兴中药材产业和现代中医药健康服务业，增加中药材公共产品和中医药服务供给。简言之，就是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，推进黑龙江省中药材市场供给侧结构性改革，激发黑龙江省中药材市场活力，适应和引领黑龙江经济发展新常态。

三、“健康中国”战略下黑龙江省中药材市场健康发展新思路

在“健康中国”战略下，为推动黑龙江省中药材市场的健康发展，可将着力点放在打造中药材全产业链，推进中医药研究的成果转化和加强中药材市场监管等方面。

(一)打造数字化、标准化中药材全产业链

根据《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》(国发〔2016〕10号)，取消中药材生产质量管理规范GAP认证行政许可事项，国家食品药品监督管理总局不再开展中药材GAP认证工作，中药产品上游质量控制全部下放给企业。对于中药行业及市场来说,迫切需要一套支持全产业链、具有公信力的质量追溯体系来统一监督中药产品各环节产品质量。其实，自2009年开始商务部就已经开始着手建设覆盖全国的中药材流通追溯体系，但该体系侧重于对流通信息追溯,且中间缺少第三方的质量检验控制，亟须进一步完善、升级。

2016年3月26日，作为国内首家整合中药材行业全产业链资源的专业公共服务平台——数字本草公共服务平台在天津宣布正式上线运营。此平台采用电子化平台运营服务模式,为我省打造数字化、标准化的中药材全产业链提供了重大启示。黑龙江省中药材市场的数字化、标准化全产业链要以黑龙江省道地药材为基础，以实体交易市场为依托，重点打造样板式中药材种植基地，结合数字科技与市场需求，实现药材种植、储蓄、加工、销售的科学化、数字化、标准化，要将中药材电子交易、中药材第三方检测和全程追溯三大核心服务融合信息服务、标准化服务、仓储物流服务、金融服务、国际贸易服务等服务体系，打造“药商+药农+药企+互联网”的一站式服务体系，形成辐射全国的“大健康”数字产业圈。

(二)推进中医药原始创新研究的成果转化

中医药学是我国独有的医学科学，具有丰富的原创思想。 其中“辨证论治” “治未病” “经络和脏腑”等理论、治则和诊疗方法体系都具有中华民族特有的原创思维，蕴含着化学生物学和系统生物医学等国际较为前沿的科学思想。2015年12月，习近平总书记在给中国中医科学院成立六十周年贺信中指出:“中医药学是中国古代科学的瑰宝，也是打开中华文明宝库的钥匙。当前，中医药振兴发展迎来天时、地利、人和的大好时机，希望广大中医药工作者增强民族自信，勇攀医学高峰，深入发掘中医药宝库中的精华，充分发挥中医药的独特优势，推进中医药现代化，推动中医药走向世界，切实把中医药这一祖先留给我们的宝贵财富继承好、发展好、利用好，在建设健康中国、实现中国梦的伟大征程中谱写新的篇章。”近些年，欧美等发达国家利用资金、人力和技术上的优势，抢占中医药科研高地，抢先发掘中药新药资源、抢注中医药国际专利、抢占市场先机，对我国中医药发展形成了超越和洼地倒逼效应，整体形势逼人。因此，黑龙江省的中药材的发展要注重中医药科技创新研究，将研发出的原始创新药物和产品成果运用到临床医疗和产业中去，促使中医药原始创新研究与中医药产业、健康服务业发展的密切结合；研发当前市场大力需求的健康服务产品，重点在中医药健康服务业和中药“大健康”产业两大板块培育出创新性成果，产出一批原创性、引领性、前沿性重大科技成果，进一步推进中医药原始创新研究的成果转化和产业化发展。

(三)构建中药材市场监管新常态

在经济发展新常态的大背景下，政府职能转变不断加快、简政放权力度不断加大、市场监管体制改革不断深入，市场监管部门站在新的目标、新的征程、新的起点上，既面临难得的历史机遇，又面对着更加繁重的任务，肩负着更加重大的责任。中药材市场监管体系对控制中药材质量，维护中药材市场秩序具有重要意义。一要制定中药材市场监管法律法规。目前中药材市场的监管制度多不完善，仅有的法规由于制定时间过久，在实际监管执行中存在众多问题。因此，要制定包括中药质量管理标准、中药材市场流通标准、中药材市场准入标准、中药材运行监测标准等在内的一套中药材市场监管体系，使之做到有法可依、有规可循，促进黑龙江省中药材市场健康发展。二要建设中药材市场完善的投诉举报平台，严肃处理中药材质量问题。中药材的质量关乎人民生命财产安全，必须高度重视。打造一条集市民、工商、质检、食品药品监督管理“四位一体”的维权热线，针对市民反映的各种问题，集中分派、并网处置、高效办理，加大对群众利益的保护力度；针对存在问题的经销商和企业，依据相关法律法规严肃处理；对于社会公众消费热点和侵权行为多发领域，集中开展专项整治，重点突破久拖不决的老大难问题；针对导致人民生命健康问题的中药材，要严格追查质量安全源头，依法严惩违法人员及企业，规范中药材市场秩序。三要借助互联网技术，实施大数据战略，完善中药材市场监管体系。一方面要加强中药材市场交易数据的收集与分析，深度整合市场交易和质量监管数据，建立信息资源目录和大数据决策分析系统，定期发布市场交易和质量监督管理数据，挖掘大数据在催生新产业、提高经济运行效率、服务社会公众的综合价值，另一方面要加强投诉举报数据库和数据分析中心建设，定期发布数据分析报告、消费提示和警示，为完善监管政策和消费政策提供参考。

[参考文献]

[1]王达光.中药材市场电子商务平台构建研究[J].大众科技，2011,(4).

[2]刘晓芳.甘肃中医药产业亟待全面升级[N].兰州晚报，2008-07-10(1).

〔责任编辑：曲万涛〕

[收稿日期]2016-06-19

[基金项目]2015年度黑龙江省经济社会发展重点研究课题“黑龙江省中药材市场战略研究”(15052)

[作者简介]于钦明(1979-)，男，黑龙江泰来人，副研究员，博士，硕士研究生导师，从事中医药文化与心理健康研究。

[中图分类号]R288

[文献标志码]A

[文章编号]1000-8284(2016)07-0151-04