确费基 降费率——有关职工社会保险缴费负担刍议

社会上“降费”呼声已非一日。国家“十三五”规划纲要提出“适当降低社会保险费率”，顺时势，合民意，好评连连，期待甚高。但要把这件事真正做好，还得从专业角度澄清基本事实，选择恰当路径，平衡利益关系，把握节奏力度，否则即使调降了费率，也未必得到各方满意的结果。

降谁的费？——应是特指降低城镇职工社会保险的单位缴费比例。如今我国的社会保险体系已非10年前可比，既包括职工5项社保，也包括城乡非就业居民基本养老、医疗保险制度；后者缴费都是定额方式，并无费率标准，所以“降低费率”应是仅指前者。而在城镇职工多项社会保险制度中都有个人缴费的规定，且缴费多少直接决定其待遇水平，若降低个人缴费比例将损害其法定权益。所以“降低费率”应是专指降低单位缴费比例，目的是适当减轻企业的财务负担。明确这些边界，是在同一范畴展开讨论的基础。

社保费率哪家高？——“排行式”国际比较并不科学。我国社保费率到底高不高？结论是肯定的，否则中央也不会作出降低的决策。但如果像有些评论者那样，仅从国际比较得出这个结论，还是失之偏颇的。查社会上流传的多份各国费率对照表，所列数据出入颇大，难言以谁为准。有的对照表罗列了近百个国家和地区，我国赫然排在高费率的前列。但排列国家多未必证明资料价值高，因为其中有几十个全球最不发达国家，几乎没有成形的社会保障体系，由此显示的低费率，不可能当作我国确定政策标准的参照系。……