陈希

珠海市十三五固定资产投资分析

陈希

投资是拉动经济增长的三驾马车之一，在国民经济发展和促进就业中发挥重要作用。论文对珠海市十二五期间的固定投资投资进行了分析，并对十三五固定资产投资提出了相关建议，在优化投资结构、提高固定资产投资效率等方面为政府决策提供参考。

十三五 固定资产投资 政府投资机制

一、引 言

近年来，受国际消费需求下滑、劳动力成本上升和人民币升值等影响，我国的出口受到较大的影响，与此同时，国内消费也比较疲软，在这种形势下，投资对经济的拉动作用显得更加重要，但在投资过程中，需要优化投资结构、提高固定投资投资效率，避免盲目投资带来的危害。在“十二五”期间，珠海经济保持较快增长。2014年GDP增长10.3%，居珠三角首位，已成为广东投资重要区域增长极，固定资产投资额1135.05亿元，增长18.1%，增速连续四年来均居珠三角首位。2015年1-5月，全市完成固定资产投资额439.76亿元，同比增长15.4%，增速排名珠三角第四位，但在固定资产投资总额方面，珠海在珠三角九市中仅高于江门和中山，总体上投资不足，从投资系数来看也低于广东省平均水平，远远落后于深圳。本文对珠海市“十二五”期间的固定资产投资进行分析后，对“十三五”固定资产投资提出了相关建议。

二、珠海市“十二五”期间固定资产投资分析

（一）固定资产投资规模与增速分析

表1数据表明：珠海市固定资产投资完成额从总量上看是不断增长，但是在增长速度上明显放慢。

表1 2011年-2014年固定资产投资与GD P指标汇总

（二）固定资产投资产业结构分析

固定资产投资的产业结构状况决定着经济结构的发展状态。珠海市从2011年以来，三次产业固定资产投资总量基本呈上升走势。表2数据表明珠海市三次产业固定资产投资总量均不断增长。但更倾向于对第三产业的固定资产投资，即重视第三产业的发展。第一产业固定资产投资增长不多，第二产业固定资产投资基本保持一定增长幅度，但是投资增长速度有减缓趋势。

表2 2011-2014珠海市三次产业固定资产投资指标汇总

数据来源：珠海市统计年鉴。

（三）珠海市固定资产投资完成额主体类型结构分析

固定资产投资主体结构是指投资在不同投资行为主体之间进行分配后形成的数量比例关系。它反映了一定时期内不同投资主体在全社会投资中所起的作用及相互关系。在此，根据珠海统计年鉴可获得固定资产投资数据资料来进行分析，经整理得到表3。

表3数据表明珠海市国有经济投资主体在保持一定比例幅度的范围上，非国有经济投资在不断增多，而且非国有经济成份中民营经济所占份额不断加大。

表3 2011-2014年珠海固定资产投资主体构成表

（四）“十二五”期间固定资产投资存在的问题

1、固定资产投资总量不足

表4数据显示：在珠三角城市中，广州固定资产投资规模最大，大幅领先于其他城市，达到4889.5亿元。深圳与佛山分居第二、三位，固定资产投资规模也超过了二千五百亿元。珠海固定资产投资额为1135.05亿元，仅高于江门和中山，在珠中江经济圈中排名最前。

从增速来看，珠海的固定资产投资连续四年排行珠三角首位，2014年对比前面几年有所减缓，但仍以18.1%的环比增速大幅领先其他城市，排名第二的为肇庆的环比增速13%。

表4 2009年-2014年珠三角九市的固定资产投资及其增速情况

2、固定资产投资效益较低

投资效益即投资活动的经济效益，是指投资活动所取得的成果与所占用的投资之间的比例关系。其实质表现以较少的投资，取得更多的符合社会需要的成果。通常通过投资效益系数来衡量投资收益的大小，其公式是：国内生产总值增加额/固定资产投资总额。表示每投资一元钱所带来的GDP增量。

根据有关基础数据，测算出2011至2014年珠海、深圳、广东省投资效益系数见下表4，可以总结出：一方面，珠海市固定资产投资效益系数总体呈下滑趋势，与广东省、深圳市投资效益系数发展趋势保持一致。但是，珠海投资效益系数每一年均要落后于广东省投资效益系数。说明珠海市固定资产投资效益没有达到全省平均水平。与深圳投资效益系数相比，深圳的投资效益系数基本是珠海市的3倍左右，珠海投资效益系数要远远落后于深圳。

珠海固定资产投资效益系数低背后的原因是多方面因素作用的结果，包括经济结构、政策、技术等相关，需要进一步分析更深层原因。但这个指标数据状况本身说明珠海市对投资效益的重视还需要进一步加强。

表5 2011-2014珠海、深圳、广东省固定资产投资效益系数对比

3、固定资产投资结构不尽合理

（1）固定资产投资在三次产业中的结构不尽合理

从表2中的三次产业固定资产投资指标汇总数据来看，2011至2014，三次产业投资比重分别为：0.30：23.9：75.8；0.2：23.7：76.1；0.04：26.5：73.5；0.15：24.3：75.5。数据显示第一产业投资比重过低，第二产业投资比重居中，在23%－26%之间，第三产业固定资产投资比重过高。

（2）区域分布不均衡

表5数据明，虽然珠海市对各区投资总量在不断增加，但是由于各区的基数一定，即使政策有了很大调整，但是相对于香洲区直属，其他各区投资总量还是相对较低。从中可以看出珠海市政府正在统筹规划、全面发展。最明显的是横琴新区的大发展，西部金湾区开发建设。

表6 2011-2014年珠海市固定资产投资完成额地区分布

（3）城乡分配不均衡

珠海市固定资产投资城乡分配状况可以从图1得到启示：首先，近年来城乡投资总额不断增长，但是城镇投资额远远大于农村投资。2013年农村投资快递增长，是珠海市农村城镇化加强的结果，但是还是不能满足建设与发展的需要。

图1 2011－2013珠海市固定资产投资城乡分配状况图

4、民间投资不足，过度依赖政府投资，政府财政负担较重，筹措资金压力大。

从表3中的固定资产投资主体构成数据来看，2011－2014年间，国有投资占固定资产完成总额的比重分别为31.5%、36.8%、47.5%和37.7%，这些数据表明，“十二五”期间国有经济在珠海市固定资产投资主体中占非常大的比重，政府财政负担比较重。

三、珠海市十三五固定资产投资的建议

（一）扩大固定资投资规模

1、着力发挥好政府引导作用，建立项目推进机制，包括领导分包、分类推进、行政区会商、巡回督导、奖惩激励等具体机制，确保重大项目快速有序推进。

2、出台多元激励措施，强化招商选资，扩大固定资产投资规模。

动用全市一切可利用的资源，实施多元化招商，全民招商，通过珠海电视台等媒体公布招商选资热线电话，鼓励政府其它部门公职人员和普通市民对招商选资进行牵线搭桥，后续工作则由招商局负责跟进，招商选资成功后对牵线搭桥者进行奖励，奖励金为公职人员的合法收入，掀起全民招商的热潮，扩大固定投资产投资规模。

3、营造市场化、法治化、国际化营商环境，筑巢引凤，扩大固定资产投资规模。

良好的营商环境是吸引外资、扩大固定资产投资规模的必备条件，经过市委市政府和全体市民多年的努力，珠海市已经连续两年获得“中国最宜居城市”的头把交椅，我们应该以此为契机，以率先营造市场化、法治化、国际化营商环境为突破构筑珠三角区域制度创新高地，扩大固定资产投资规模。

（1）深化经济体制改革。

建立公平开放透明的市场规则。积极稳妥推进市场化改革，在市场准入、民间投资、现代服务业、基础设施等领域制定实施负面清单，实行统一规范的市场准入制度，各类市场主体可依法平等进入负面清单之外的领域。

（2）加快行政体制改革。

转变政府职能。深入推进大部门体制改革，促进大部门内部职能有机整合，逐步形成权力清单、责任清单、负面清单管理新模式。以网上办事大厅为载体，加快推动行政审批事项、公共服务事项和涉及民生缴费事项“一站式”、“一网式”办结，进一步完善市区、镇街、村居政务服务体系。完善项目“集装箱式”并联审批机制，推进“三证合一”、“多证联办”，缩短审批时限。

（3）创新社会治理体制。

创新多元治理体系。深化城乡基层治理和服务体系，以网格化管理、社会化服务为方向，完善“议事—决策—执行—协助—监督”的社区居民自治体系，健全“楼（栋）长”管理制度，探索农村社区治理新模式。积极推进行政复议委员会试点工作，建立健全行政复议开庭审理、公开听证制度，推进“阳光复议”工程。

（4）精简前置审批，优化审批程序。属于企业自主经营权的事项，一律不再作为前置条件。核准机关能够用征求相关部门意见或者通过后续监管等方式解决的事项，一律不再作为前置审批。

（5）规范中介服务，减轻企业负担。审批部门所属事业单位、主管的社会组织及其举办的企业，不得开展与本部门审批相关的中介服务；除法律规定外，审批部门不得要求申请人委托中介服务；对中介服务事项实行清单管理，规范收费，强化监管，完善信用和考评体系，促进中介服务市场公平竞争；审批部门委托开展的中介服务，应采取竞争方式确立中介机构，所需服务费用按“谁委托、谁付费”的原则支付，不得转嫁给企业。

4、深化混合所有制改革。完善产权制度，理顺产权的关系，既不能一股独大，也不能股权过于分散；既要强调国有资本和集体资本的控制力，又要发挥私人资本的积极性和灵活性。

5、推进政府与社会资本合作（PPP）

尽管PPP为非公资本开了口子，但国有资本在进入PPP的竞争中往往还是处于优势地位。在竞争中处于劣势的非公资本有两个顾虑：

（1）股权之争，对于PPP项目合作，不少地方政府部门明确表示，企业可以入股，但绝对不能控股，政府一定要保证51%的控股权。这让很多社会资本尤其是民营企业望而却步。因为自身资金实力有限，民企普遍比较担心投资或入股后在企业中没有发言权；

（2）有些项目投资回报率过低成为民企参与PPP的障碍。成功实施PPP项目的关键在于实现双赢和合理地分担风险。政府既希望民间资本参与，又希望民间资本仅赚取较低的利润；而站在企业角度，则希望取得更高的投资回报。

PPP模式要消除非公资本的顾虑，关键还在机制建设：

（1）PPP项目能有效运营，必须在合同设计时为企业留出利润空间，即PPP项目要有合理的、社会公众和企业均可接受的收益率。政府的责任包括调节进入资本的盈利空间，一方面要保持项目回报率的吸引力；另一方面考虑到项目的公益性，整体回报率不能过高。盈利但不暴利是合作双方共同的价值取向。

（2）政府的股权可以低于50%，但不低于34%，以政府招标的形式引入民间资本，单个民间资本及同一控股下的持股比例不高于20%，以对进入政府公益投资项目的民间资本形成有效的制衡，保证投资项目的公益属性。

（二）加强重点领域政府投资的监管，确保政府投资高效运用，提高固定资产投资效率

“十三五”期间，政府投资要依据科学决策，进行规划化管理。所有投资项目均应严格遵守基本建设程序，实行重大项目公示制度、稽查制度、项目资本金制度、工程咨询制度、项目招投标制度、建设合同管理制、工程监理制、工程质量终身负责制、全过程工程审计制度，逐步建立健全政府投资责任约束机制和责任追究机制，努力避免政府重大工程建设领域的决策失误、投资浪费现象的发生，切实提高固定资产投资管理水平，提高投资建设效益和运营管理效率。

（三）优化固定资产投资结构

1、加大第一产业、第二产业中的固定资产投资规模，优化固定资产投资在三次产业中的投资结构。

2、加大对高新区、万山区、保税区、金湾区、高栏港区、斗门区的固定资产投资，优化固定资产投资的区域结构。

3、加大对农村的固定投资产投资，优化固定资产投资的城乡结构。

（四）多渠道筹措固定资产投资资金，降低政府投资的财政压力

1、加大政策扶持力度支持本地企业赴资本市场融资。

目前珠海共有28家公司在证券交易所上市交易股票（其中深交所上市20家，上交所3家，香港联交所4家，美国纳斯达克市场1家），截至2015年6 月16日，有20家珠海公司在全国中小企业股份转让系统（新三板）挂牌。

由于在我国证券交易所挂牌上市的条件和难度远远高于新三板，应该加大对企业在主板、中小板和创业板上市的政策扶持，除了资金奖励外，还应该以加大税收优惠力度等方式，培育、扶持一批有条件的、成长性突出的民营中小企业上市，到2020年，争取再增加10家公司登录中小板、10家公司登录创业板、10家公司赴香港联交所和纳斯达克市场上市，珠海上市公司总数达到60家左右，新三板挂牌公司也达200家以上。

2、加快区域性股权交易市场建设，激活民间资本参与固定资产投资。

目前珠三角比较集中的区域性股权交易市场包括广东金融高新区股权交易中心、广州股权交易中心、珠海产权交易中心等，广州股权交易中心和广东金融高新区股权交易中心均引入了证券登记机构、证券公司等证券中介机构，允许公众投资者参与认购挂牌股份公司的股票，截至2015年6月16日，在广州股权交易中心挂牌交易股权的股份公司达30家，而广东金融高新区股权交易中心目前还没有股份公司挂牌。

珠海要抓住横琴新区的机遇，加快珠海产权交易中心的建设，引入证券登记机构、证券公司等证券中介机构，形成一个立足粤西、服务广东、面向境内外，为非上市公司股权、债权、权益产品及相关金融产品的挂牌、转让、融资、登记、托管、结算等提供场所、设施及配套服务的区域性股权交易平台。活跃的交易又能够吸引更多珠江口西岸的公司挂牌，形成良性循环，进一步确立珠海产权交易中心在珠江口西岸的核心区域性产权交易中心地位，形成区域性资本市场，为国有资本和民间资本尤其是风险投资提供良好的退出渠道。

（五）进一步完善投资中介服务体系，为固定资产投资提供更加优良、专业的中介服务

大力发展投资咨询、评估、设计、监理、会计、法律、审计和招标代理等中介服务机构。充分发挥中介机构在投资决策、建设实施、区域性资本市场中的服务作用。建立行业自律协会，由行业协会对中介服务机构进行资质认定，加强对中介服务业的指导，维护公平竞争，政府制定相关法规，加强对中介服务市场的监督和管理。

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Fixed Asset Investment Analysis of Zhuhai City during the Thirteen Five-Year Plan Period

CHEN Xi Zhuhai City Polytechnic,Zhuhai 519000

Investment plays an important role in the development of national economy and in promoting employment.This paper analyzed the fixed asset investment of Zhuhai city during the twelfth Five-Year Plan period,and gave suggestions to the Thirteen Five-Year Plan,aimed to provide reference to the government in optimizing of investment structure and promoting its efficiency.

The Thirteen Five-Year Plan Period,Fixed Asset Investment,Government Investment Mechanism

F207

A

本文是珠海市发展和改革局《珠海市十三五固定资产投资分析》课题的阶段性成果

陈希，男，汉族，江西宜丰人，珠海城市职业技术学院讲师，研究方向：财务、投资；广东珠海，519000