邹常思，刘温文，王鹏北京大学第三医院党院办，北京 100191



新时期医院外事管理工作的探索

邹常思，刘温文，王鹏
北京大学第三医院党院办，北京 100191

［摘要］在不断更新医学知识、不断涌现新疗法和新技术的如今局势之下，国际间的科技、学术交流迫切需要加强，并由此进一步提高医院竞争力和影响力、推进医院现代化管理、培养高端人才、提升医院学术水平。借助于引进国际优质的技术、理念、资源，对自身优势加以努力挖掘和发挥，方可真正赶超世界层面的先进水平。

［关键词］新时期；医院；外事管理

如今，中国大陆公立医院在外事管理层面上的一系列问题已经成为了医院发展的瓶颈。该文通过分析这一领域目前面临的形势及存在的诸方面问题，提出了一系列应对策略，现总结如下。

1 医院外事管理的主要内容及报批程序

中国大陆的外事管理原则长期以来一直被定位为“统一领导、归口管理、分级负责、协调配合”。按照医院指定的相应发展战略，其外事管理主要负责各项外事工作和所有对外交往，对一系列外事工作制度和计划加以制定并执行，以使得外事工作能够有效地服务于科研、医疗活动。其主要包括以下几个层面。

1.1 因公临时出国（境）人员的管理与报批

按照实际情况选拔相应人员前往国（境）外开展研修培训、参观考察讲学、出席国际会议、洽谈科研合作、技术交流考察之类活动。组团则包括邀请外系统人员参加、参加外系统出国、医院人员出访团组之类。主要方式为外事专办员提出申请并经上级审批后，再办理出访者相应手续。

1.2 邀请国外人员来华的管理与报批

主要活动为接待国外团组、短期工作、学习进修、研究讲学、科技合作、参观访问、科技交流之类。主要方式为医院提出申请并提交相应活动方案，经上级审批后执行。

1.3 因公护照的申办和收缴管理

因公护照申办活动应和国家规定程序严格相符，其主要发给访问学者、公务人员之类。申办时应按照人员审查、出国任务等批件逐项填写相应表格，并附相应批件的复印件。

相应的人员回国后，应在一星期内向医院外事管理部门交还护照，随之由外事专办员将之交给主管部门，由于各种原因未能成行者应及时归还护照。护照若于国外丢失，则应立即前往驻外使馆补办，并同时向外交部领事司上报护照注销，回国后及时汇报给上级主管部门和本单位。

1.4 出访团组行前外事教育

外事教育是出访团组行前的必要环节。在此方面，外事专办员应提供有效出国信息给因公团组；对其中成员遵守外事纪律、学习保密守则、有关法律法规等活动做出督促；对寻求领事保护办法、目的国礼仪和民俗、出国常识之类做出相应了解；提醒携带外汇现金离境之际应对目的国相应规定有所了解；在发生各种不可预测状况之际应第一时间联系驻外领馆，返回后要向外办、上级主管部门、医院报告情况等。

2 医院外事管理工作现状和问题

近段时间以来，医院在对外合作、交流方面形式更加广泛、内容更加丰富、领域不断拓宽，故而医院外事工作同样要对其主动顺应并融入之，由此来对外事工作新思路加以积极探索。中国大陆的医院外事管理活动尽管整体上有着良好的发展势头，但缺乏管理的平衡性，和国际方面的交流合作也显得颇为滞后，很大程度上对医疗卫生事业发展产生了阻碍作用。其中有代表性的问题包括。

2.1 观念陈旧

如今，医院外事管理有着颇为广泛的涉及面，管理活动也显得愈发复杂、细致，涉及到了项目的协调管理、主办或承办国际会议、对外交流人员派出、留学生培训与管理、引智与管理等。如今的中国大陆外事活动依旧是传统的“接待事务型”，深入度明显不够，究其原因，主要在于缺乏先进的观念，并未对医院可持续发展、提高医院科研水平、引进国外先进管理经验和科学技术、医院人才培养战略等方面和外事工作之间的密切关系有一个充分认识，低估了其在对医院主业的支撑方面所展示出的作用，造成了外事工作的产出效率停滞不前。

2.2 体制机制不完善

很长一段时间以来，中国大陆医院的外事管理体制普遍沿用旧体制中的行政手段唱主角形式。就实际情况而言，医院科室一直可以算作国际交流合作这一活动的“主战场”和外事工作主体。如果没有科室的大力支持和积极主动参与，外事工作的实质性进展就只能是“中国梦的一部分”。

2.3 缺乏目标规划

目前医院外事工作在此层面局限性明显。其多以公关或形象为重点，缺乏和医院整体发展战略相合的各种目标；管理者经常对“少投入，大产出”的情况“选择性失明”，对医院整体效益和外事投入成本间相关性有所忽略。

2.4 经费投入不足

在一系列外事管理活动的背后是经费投入的支持。不少医院都不同程度地有着外事经费数量不足且难以开源节流的问题，除了经费划拨之外基本上没有别的获得钱财办法；同时也存在基础设施处于缺失状态、没有集中的活动场所等问题，缺乏对所需人员的吸引力。

2.5 管理队伍急待加强

外事人才在医院中往往由于无所用其长而数量极少，甚至很多医院根本没有设置外事部门，其中的人员也基本上都是兼任或挂职，业务水平也可想而知，多只适合开展事务性工作，接受培训、学习调研等活动开展的时间和机会也都显得极不够。

3 医院外事工作管理策略

在如今形势下，外事工作起到了医院常规工作无法企及的作用。引进了全新技术和方法、科学运营模式、先进管理理念，从而在整体上很大程度上提升了医院整体上的水平，给医院带来不可估量的社会、经济等层面的利益和效益。如今中国大陆在此层面的工作显得颇为滞后，很大程度上对医院持续发展造成了阻碍作用，故而，有必要对外事管理策略予以应有的重视和相应的设置。

3.1 转变观念，谋划长远

依据“给医院现代化添砖加瓦”这一层面上的总要求，作为管理者有必要在各种主要的医院发展“议程”中增加外事方面的内容，组织开展各种形式、各种方面的调查研究，认真分析所处背景下的外事工作特点，找出医院的“国际业务接轨点”，以此来和世界科技发展前沿建立直接关系，并从管理战略角度有效地谋划外事工作，从而将一系列目标和规划加以“可行化”。

3.2 培养人才，加大投入

若欲紧跟医院管理理念的发展前沿，从而在行业竞争中占得先机，首要的活动就在于对外交流力度的加强。故而，医院方面应充分重视人才培养，在创造条件、投入经费等层面加以相应的支持，以此来有效地调动整个医院中所有人员的外事活动动力。

3.3 积极引智，切合实际

医院引智工作是国际医学交流活动的一个重要的内容。在各医疗机构“世界范围交流”的日趋频繁化，医院必须积极引进国际智力以顺应这一趋势。在国外专家的聘用层面，应有效理解到所聘专家的能力情况，其专长和新项目攻关方向、医院科研发展方向之类是不是真正相互切合。

3.4 增强实效，保持连续

最为“首要”的外事管理部门活动就是“广交朋友”，从而找出可以形成实质性合作的合作伙伴，在其间尤其要讲究实效，做到合作意图、协议都能够落实到位且有实质性内容。要对医院专业特色、学术优势加以充分利用，以友好院际关系的发展、巩固，专业特色、学术优势的发挥来取代原有的“走出去、请进来”。发挥自身所具备的一系列潜在优势和所拥有的特长，以之来作为学科发展的主要动力。

4 医院外事工作管理体制创新

4.1 观念创新

观念的创新是创新各种管理体制的一个重要的前提，很多原有的外事观念往往都低估了医院主业受到外事工作支撑这一现实情况——并由此造成外事工作投入“理所当然”地被忽视，直接造成产出效率大打折扣。而此方面往往需要整个医院的所有同仁步调一致，尤其是各个层级所表现出的行为和决策更是不可比拟。

4.2 目标创新

作为医院外事工作，应包括如下一系列战略目标：提供便于医院参与国际合作、交流活动的平台，并保证通畅的彼此间交流渠道；将合作项目本身作为重点，讲究交流项目的“持续发展”；将之和各方面条件和需求相互结合，尽最大努力去获得国家项目拨款；提升比较研究境外同行的相应体制的力度，从而获得各种活动的借鉴；提升外事工作方面的全面预算管理，分析各种活动之间的比例，从而获得经济管理依据。

4.3 制度创新

在此方面，应保证遵循以下一系列外事工作制度创新原则：其一是“科学性”，即外事制度要保证符合外事之律、员工之情、医院之理、国家之法。其二是“严谨性”，不得出现医院外事制度自相矛盾或和国家政策、医院内其他制度之间的矛盾之处。其三是“长效性”，即保证其可以在一定时间段内“持续有效”。其四是“可操作性”，即具备执行、落实的可行性。

4.4 机构创新

机构创新的最重要之处在于专业队伍建设，管理效率高低的一个重要决定因素在于机构成员所具备的专业化水平。具体而言，首要的一步在于将外事人员的“岗位责任制”加以有效落实，尽最大可能令每一医院外事队伍工作人员都具备相应的专业化建设使命感和高度的责任心，应对其项目管理能力、项目开发意识之类加以有意的开发；除此之外，还应对外事人员的信息反馈、效果评价、计划监督、目标规划等一系列环节管理能力层面的培训予以提升，从而使得外事工作人员可以有效承担起“执行者”与“管理者”这两大重要任务；同时，还要给外事工作人员提供相应的提高外语水平、赴外地（外国）考察培训等活动的机会，以之来保证对外交流能力和管理水平的提高。

4.5 评估机制创新

评估医院外事工作所获得的效果同样是个重要的活动内容，其一方面是借助于外事投入产出关系的分析来提供科学依据给医院外事经费有效使用的重要 “指针”，另一方面也是财务制度的一个客观要求。其评估活动既要包括多方引资带来的各种“显性效益”，又要对各种“隐性产出”加以重视——即相应掌握了先进的技术、科学的管理方法，取得了各种科研成果；搭建了同行之间的“对话平台”，增强了对外交往能力，建立了医院间的合作渠道，提高了医院的国际声誉等。其往往会进一步带来持久的、续发的、极具影响力的社会效益和巨大的经济效益。

总之，在不断更新医学知识、不断涌现新疗法和新技术的如今局势之下，国际间的科技、学术交流迫切需要加强，并由此进一步提高医院竞争力和影响力、推进医院现代化管理、培养高端人才、提升医院学术水平。借助于引进国际优质的技术、理念、资源，对自身优势加以努力挖掘和发挥，方可真正赶超世界层面的先进水平。

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［中图分类号］R197

［文献标识码］A

［文章编号］1672-5654（2016）05（b）-0013-03

DOI：10.16659/j.cnki.1672-5654.2016.14.013

收稿日期：（2016-02-20）

［作者简介］邹常思（1989.4-），女，硕士，管理实习研究员。

Exploration of Foreign Affairs Management in Hospital in New Period

ZOU Chang-si，LIU Wen-wen，WANG Peng
Party office，No.3 Hospital of Peking University，Beijing，100191 China

［Abstract］With the background of constant update of medical knowledge and constant emerging of new therapy and new technology，the international communication in science and academy urgently needs to be enhanced thus further improving the hospital competitive force and influence force，promoting the hospital modernization management，cultivating high-end talents and improving hospital academic levels.We should tap and exert our own advantages by introducing the international and excellent technology，idea and resource；only in this way can we truely overtake the advanced level in the world level.

［Key words］New period；Hospital；Foreign affair management