石钻佳

南京信息工程大学，江苏　南京　210044



公共危机下的政府信息公开问题研究
——以庆安枪击案为例

石钻佳

南京信息工程大学，江苏南京210044

摘要：当今世界无时无刻的公共危机无不影响着我们正常的生活，面对公共危机，作为危机治理主体——政府，必须责无旁贷地担当起重任，在其履行危机管理的职责时，信息公开是关键。但是当前政府在处理过程中，信息公开仍存在着不足之处，本文通过具体剖析庆安枪击事件，从多个主体分析信息公开中存在的问题，并提出具有针对性的对策及建议来突破信息公开困境，提高公共危机应对能力。

关键词：公共危机；政府；信息公开；问题；对策

一、问题的缘起

在2015年5月2日中午，位于黑龙江省的庆安县火车站候车大厅发生了一起枪击事件。来自庆安县的男子徐纯合与庆安站派出所的一名民警发生冲突后，被民警开枪击倒导致死亡。其中最受人关注的就是当时监控录像的公开，事发一个星期后当地警方仍然鸵鸟，未对此做出具体回答。尽管后来监控录像“千呼万唤始出来”，但是刻意的剪辑，以及场景不同、演员表演的质疑声越发高涨。而这一切的归因就是政府信息的不公开。

二、公共危机下政府信息公开存在问题分析

(一)信息公开拖延缓慢

公共危机事件由于自身的突发性和破坏性，加之当今互联网的推波助澜，在极端时间内就能成为全体社会关注的焦点，有着巨大的社会影响力，然而一些政府官员由于传统思维“利己主义”的束缚，担心向社会公开后会损害自身的形象，影响自己的“乌纱帽”，因此第一反应永远是压制、掩盖，尽量采取拖延政策。但是，纸岂能包住火？5月2日爆发的事件，5月11日中央电视台才公布了监控视频，这期间多家主流媒体都要求进行信息公布，微薄、微信等大量转载事件，引起了多番轰动，但即使舆论已如滚烫开水沸腾不止，真相仍旧“犹抱琵琶半遮面”，公开的信息速度缓慢。

(二)信息公开程度不高

审视庆安枪击案件，不仅显露出信息公开速度的不及时，另外一个弊病就是信息公开不完全。11日中央电视台公布的视频明显是经过剪辑的不完整视频，声称可以还原事件真相，但是经过了这么多天的等待，臂章左右佩戴问题、一声枪响两颗子弹、以及标牌问题反而使公众产生了更大的怀疑，会自然地联想到政府是否已对这监控视频进行了处理，甚至有人怀疑该视频是找演员重拍的，故意朝有利于政府的一方倾斜。

三、政府信息公开的对策建议

(一)树立信息公开观念

十八大中指出必须深化行政体制改革，建设智能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。①而要建设服务型政府首先就是要鉴定“以民为本”的核心理念，表现在公共危机之下，就是要将公众的需求放在第一位，确保公民的知情权。因此，在应对公共危机时，政府必须要打破传统的官僚制和官本位思想，及时向公众提供与危机有关的权威信息，对于公众提出的疑惑要认真反馈回答，要时刻明确政府的身份是为民服务，是俯首甘为孺子牛，而不应该有一览众山小的统治者观念，努力实现政府角色的转化，重视民生，与公众做到积极有效的互动沟通。

(二)绿化媒体生态

当今社会，媒体被称为“第四权力”，他们执行着“环境守望”的功能，如果说在公共危机发生后的世界中，政府是信息的拥有者，那么媒体就扮演着传播者的身份。而由于利益驱动，媒体生态被少部分媒体破坏，他们传播的信息缺乏可信度而且有紊乱社会秩序的影响，因此，必须绿化媒体生态，媒体自身建立绿色的传媒理念，以追求事实真相为最终目的，秉持着为社会成员发声的责任报道事实的真想，在危机爆发潜伏期，应该作为公众的第三只眼，起到监督作用。

(三)重视知情权地位

人民主权理论认为人民对于政府的服从是一种委托，政府并非最终的主权者，只是被人民给予了主权的执行权力，因此人民必须明确自己在社会中的地位。在我国，人民是纳税人，政府是靠人民成长，因此人民完全有权利要求政府对信息进行公开。广大公众只有强化自己的知情权，改变政府和公众信息不对称的尴尬局面，从而才能实现其他权利。

四、结语

当前世界是一个充满危机的世界，我们无法预测下一次危机何时爆发，但唯一可以肯定的是，政府必将带领广大群众迎接下一次危机的挑战，而如何才能高效地应对危机、解决危机，需要政府、媒体、公民自身不断转化理念，与时俱进，携手共同努力！

[注释]

①胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告.新华网：http：//www.xj.xinhuanet.com/2012-11/19/c_113722546.htm.

[参考文献]

[1]丁永勋.真相别总靠“倒逼”.新华网：http：//news.xinhuanet.com/local/2015-05/09/c_1115230905.htm.

[2]张琼.论宪法学视野下的知情权[J].武汉大学学报(社哲版)，2007(5).

[3]伍力宇.政府公共危机信息公开的问题与对策[D].中南大学，2009.

中图分类号：D630

文献标识码：A

文章编号：1006-0049-(2016)01-0176-01