罗霄

(西北师范大学，甘肃 兰州 730000)

一、服务型政府视野下政府信息公开的必要性

政府信息公开使公众角色发生转变，从原来的外在参与行政过程转变为内在参与，实质性的参与到公共政策制定过程中，与政府进行直接的良性互动，进一步体现行政的民主化，符合我国现代化政治的转型。建设服务型政府必然要求政府信息公开透明，政府信息的公开透明程度也将决定着服务型政府的发展建设。

(一)提升政府的公信力

随着公信力这一概念引入政治学和管理学领域，人们越来越多的开始关注政府的公信力，关注政府是否发布真实全面的信息。当今社会，随着互联网以及大众媒体的快速发展，公众获取新闻咨询的方式也不断扩展，从原来的政府发布中获取信息到现在的多渠道获取，政府的独占式地位发生了彻底的变化。于是，现实情况要求政府必须及时准确地发布信息，实现信息的公开和共享，使公众表达其诉求，享受公民权利，真正的参与到公共政策中。

(二)有效推动反腐倡廉

可以这样讲，腐败是人治的结果，谁的官越大，谁就说了，谁的权力也就越大，谁也就可以为所欲为，这是一切腐败的根源。于是，公民参与就成了我国反腐倡廉的基本方略。政府信息公开，方便了公众和政府的相互交流，使公众可以充分地行使法律权利，在一定程度上限制了官员的贪污腐败，有利于提高官员办事效率，建设廉政文化。

(三)有效实施依法行政

所谓依法行政，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，保证国家的各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主制度的法制化。党的十八大以来，对加快行政体制改革，建设服务型社会提出了新的要求。目前我国政府信息公开东西部发展不均衡，一些地方官员为了保护部门的利益，信息公开相对迟缓。实施有效的法制化管理，加强对难以直接管理的领导层的规范，保障政府改革的不断推进，是建设服务型政府的有效途径。

(四)强调公民本位的核心理念

罗伯特·达尔认为，“使公民有机会对政治事务获得充分的知情，这既是民主定义本身的一部分内容，又是民主的一个前提条件”1。服务型政府是充分体现以人为本的政府，强调在服务型政府的背景条件下，政府信息公开应该更加关注民生，保障公众的知情权和参与权。就拿国家的金融政策来说，政府的政策倾向直接决定了公众的投资方向，公众只有清楚地了解政府信息，才能更好的去生存。

二、推进我国政府信息公开的有效途径

(一)构建信息公开有效运作的制度体系

在我国构建服务型服务型政府的背景下，政府应当转变思想观念，制定和完善信息公开的制度体系，使政府信息公开有法律和政策的支持，切实维护公民的知情权，参与权和监督权。目前，全球有六十多个国家制定了专门的政府信息公开方面的法律，尤其是美国，其政府信息公开制度对各国政府有着重要的影响。其中1966年的《信息自由法》影响力是最大的，多个国家纷纷效仿它的九项豁免公开规定。我国也应当确立政府信息公开结构体系，制定或修改法律规定，规范政府信息公开的法定内容，制定专门统一的《信息公开法》。

(二)加强构建信息公开的平台建设

加强政府信息公开的平台建设，应当树立“以人为本”的服务理念，不断创新信息的公开方式，拓展公共沟通的渠道和内容，进一步促进政府和公众的相互沟通。也可以说是通过拓展信息公开的内容，使公民在政府信息沟通中更有效的参与推进政府信息公开，建设服务型政府。政府门户网站作为政府与公众相互交流的平台，其发挥的作用越来越重要，政府门户网站第一时间发布信息，节约行政成本的同时，还可以最大限度的将信息共享于众，进一步实现政务服务的均等化。

(三)完善信息公开的监管机制

政府信息的公开不可能仅靠政府部门本身执行，还应当通过监管机制来进行内部监督和社会监督。一方面，在内部监督中:首先，要建立强有力的内部监督体系;其次，监督部门的工作人员要具备专业化的信息公开知识;再次，设立相应的政府信息公开情况的报告机制，指出其中存在的不足并积极改正;最后，再给予监督部门权力的同时，也要让他们承担相应的责任，保证公正性。另一方面，在外部监督中:包括立法部门的外部监督和社会公众的监督来提高政府透明度与公众参与度。

总之，政府信息公开是实现服务型政府的有效手段之一，我们必须深刻的认识到，服务型政府视野下政府信息公开的重要性。

注释:

1美，罗伯特·达尔:《论民主》，李柏光、林猛译，商务印书馆，1999年版，第86页。