朱雅丽

九州职业技术学院 江苏·徐州

随着我国越来越重视职业教育，职业院校步入了创新发展的快车道，高职院校投资规模也逐步扩大，对高职院校管理水平要求也越来越高，招投标工作成了高职院校日常管理工作的重要组成部分。尽管从总体上来看，高职院校大多比较重视招投标工作，特别是在招投标项目调查、预算、竞争等方面都已经形成了相对完善的管理体系与运行机制，但还存在监督和管理不到位的问题，导致招投标工作的规范化、科学化、效能化水平不高。对此，高职院校在建设与发展的过程中，一定要高度重视招投标工作内部监督与管理工作，既要对其重要性有清醒的理解和认识，同时也要坚持问题导向，着眼于解决招投标工作内部监督与管理存在的突出问题，运用科学的方法和策略，大力推动高职院校招投标工作内部监督与管理步入良性轨道。

一、高职院校招投标工作内部监督与管理的重要性

随着高职院校的快速发展，各类项目建设越来越多，招投标工作与过去相比数量更多、范围更大、要求更高。国家对招投标工作也越来越重视，已经纳入法治建设工作中。

深入分析高职院校招投标工作内部监督与管理的重要性，突出表现为：一是促使招投标工作更加规范，特别是通过构建科学、完善、系统的内部监督与管理机制，可以使招投标工作朝着良性方向发展，而且也能及时发现问题，采取切实有效措施认真加以解决，推动招投标工作向纵深开展；二是促使招投标工作取得更好的成效，如有的高职院校在开展招投标工作的过程中高度重视运行机制建设，特别是构建了相对比较完善的管理机制，而且科学制定了激励和约束措施，同时还加强对相关人员的教育和引导，使他们能够在开展招投标工作的过程中切实履行好工作职责，这在很大程度上促进了招投标工作的有效开展；三是防范工程项目建设以及相关领域的违规违纪行为，如有的高职院校高度重视招投标工作的公开性、公平性和公正性，切实加强相关流程管理，在很大程度上防范和控制“暗箱操作”。总之，在高职院校建设与发展加速推进的新形势下，只有大力加强招投标工作内部监督与管理工作，才能使招投标工作的规范化、科学化、效能化水平更高，同时也能够进一步优化和完善招投标工作运行机制，防范和控制招投标领域可能出现的腐败问题，促进高职院校工程项目等建设取得实实在在的成效。

二、高职院校招投标工作内部监督与管理取得的成效

1.重视程度有所提升

从当前高职院校招投标工作内部监督与管理工作的整体运行情况来看，绝大多数高职院校对此都给予了一定的重视，而且重视程度也在不断提升。例如：有的高职院校将招投标工作纳入法治化轨道，依法建章立制，不断提升招投标工作的规范化，而且对招投标工作中出现的各类问题也给予了重视，并制订了专门的整改方案，使招投标工作与过去相比有了较大的进步。由于很多高职院校十分重要招投标工作内部监督与管理工作，这也在很大程度上促进了招投标工作的规范化建设。

2.内部监督得到加强

要想使招投标工作能够按照相关法律法规组织实施，需要大力加强内部监督工作。目前很多高职院校在工程项目建设以及采购等诸多方面都通过招投标的方式组织实施，而且对招投标工作的内部监督也得到了加强。例如：有的高职院校为了能够使防范和控制招投标领域可能出现的腐败问题，切实加强招投标工作项目调查研究，而且还在预算等诸多方面进行了细化，全面预算管理已经在招投标项目预算方面发挥了较好的作用。从总体上来看，绝大多数高职院校都能够对内部监督工作进行科学设计，同时也能够按照相关法律法规的要求实施监督。

3.管理体系日益完善

从高职院校招投标工作的整体运行情况来看，在内部监督与管理体系建设方面也取得了一定的成效，特别是一些高职院校为了能够使招投标工作满足自身建设与发展的需要，同时也为了使招投标工作步入法治、公开、公平、公正的轨道，大力加强管理体系建设，进一步优化和完善招投标工作管理工作的各方面措施，同时还建立了相对比较完善的管理流程，并且使各相关方面参与其中，从而使招投标工作在管理方面取得了一定的成效。例如有的高职院校为了能够使招投标管理工作满足建设与发展的需要，建立了专门的组织机构，配备了专业化的管理人员，专业化水平在一定程度上得到了提升。

三、高职院校招投标工作内部监督与管理存在的问题

1.内部监督与管理机制缺乏创新

通过对高职院校招投标工作内部监督与管理存在的问题来看，比较突出的就是个别高职院校尽管对招投标工作的内部监督与管理给予了一定的重视，但在内部监督与管理理念方面仍然缺乏创新，普遍都从“不出事”的角度出发实施内部监督与管理，而没有从促进招投标工作规范化、科学化、效能化、廉政化的角度组织实施，直接导致招投标工作内部监督与管理的整体水平不高。例如：有的高职院校在对招投标工作进行财务监督的过程中，只是对招投标工作本身进行监督，而没有建立“全生命周期”财务监督机制。招投标工作内部监督与管理理念缺乏创新，也表现为内部监督与管理工作的公正性、权威性、严肃性不够，“走形式”和“走过场”的现象仍然相对较多，内部监督与管理工作的系统性比较薄弱。

2.内部监督与管理制度建设薄弱

深入分析高职院校招投标工作内部监督与管理存在的问题，也包括在制度建设方面还存在诸多不到位的方面，直接导致内部监督与管理工作的规范化水平不高，而且在组织实施的过程中也不注重程序的合法性以及规范性。例如：有的高职院校在开展工程项目招投标工作的过程中，尽管能够按照相关法律法规的规定和要求组织实施，但自身却没有建立比较好的财务监督机制，如在内部审计工作方面还没有构建全面性、综合性、持续性的审计制度，内部审计存在走形式的现象。招投标工作内部监督与管理制度建设薄弱，也表现为个别高职院校尽管建立了相对比较完善的内部监督和管理制度，但在落实方面还不够到位，制度形同虚设，执行力不强，甚至突出制度的现象屡有发生，制度被束之高阁。

3.内部监督与管理平台缺乏融合

尽管从总体上来看，绝大多数高职院校的招投标工作都比较规范，而且在信息公开方面也进一步加大了工作力度，但内部监督与管理平台缺乏融合的问题仍然比较突出，直接导致内部监督与管理工作的效能化水平不高，而且在内部监督的过程中也缺乏实效性，相关管理工作不够到位。例如：一些高校在开展采购招投标方面不注重建立相应的内部监督与管理平台，特别是在内部监督方面还没有形成比较健全和完善的信息化平台，大数据技术在财务管理工作中的应用相对薄弱，如在财务监督的过程中不注重运用数据挖掘技术组织实施，对招投标工作存在的财务问题、不足、漏洞缺乏全面、深入、系统的数据收集与分析，内部监督工作的针对性不强。有的高校在开展招投标管理工作的过程中不注重预算编制控制的有效性，差异化、随意性的问题比较突出，直接导致招投标工作管理存在非标准化，影响物资采购管理。

4.内部监督与管理模式缺乏创新

对于有效开展招投标工作内部监督与管理工作还说，还要在创新内部监督与管理模式方面加大力度，但个别高校在这方面还没有进行深入的研究，直接导致招投标工作内部监督与管理工作的专业化水平不足。有的高职院校不注重招投标工作的监督程序的规范化建设，特别是重视“事后”监督而忽视“事前”审核和“事中”控制的问题仍然比较突出，重大工程建设、重大基础设施建设招投标工作还没有形成健全和完善的运行机制，出现了一些形象工程、下线工程，并且造成了一定的经济损失。高职院校招投标工作内部监督与管理模式缺乏创新，也表现为不注重将全面性、全员性、全程性作为重要的监督模式，直接导致招投标工作的随意性较强。

四、高职院校招投标工作内部监督与管理的优化策略

1.创新内部监督与管理理念

理念是行动的先导。要想使高职院校招投标工作内部监督与管理工作取得更好的成效，首先要在创新内部监督与管理理念方面加大工作力度，重中之重的就是要着眼于促进招投标工作规范化、科学化、效能化、廉洁化建设，进一步优化和完善招投标工作内部监督与管理体系，特别是要将监督与管理工作进行有效结合，既要提升招投标工作的整体水平，同时也要在防范和控制招投标风险、预防招投标领域腐败方面加大工作力度。在具体的实施过程中，要大力加强招投标工作内部监督环境建设，大力加强对《中华人民共和国招标投标法实施条例》（下文简称《条例》）的宣传，使参与招投标工作的各个方面以及工作人员都能够深刻认识到推进招投标工作法治化的重要性，特别是要对监督主体、监督方式、监督流程、监督内容进行宣传和教育，提高知晓率。为了使招投标工作内部监督取得更好的成效，应当将财务监督上升到更高层面，进一步优化和完善财务监督机制，构建科学和完善的业财融合体系，强化财务工作对招投标工作的指导、监督与服务。

2.完善内部监督与管理制度

制度具有根本性的作用，而且还能够长期发挥作用。对此，高职院校在开展招投标工作内部监督与管理的过程中，还要不断优化和完善内部监督与管理制度，努力使内部监督与管理工作的规范化水平更高。在具体的实施过程中，应当严格按照《条例》的要求制定相关内部监督与管理制度，同时还要对现有的制度进行优化和完善，对于不符合《条例》的应当进行改进，同时还要根据《条例》融入新的内部监督与管理内容，使内部监督与管理制度更加完善，并符合相关法律法规的要求。在完善招投标工作内部监督与管理制度的过程中，也要把提升制度执行力作为重中之重，既要严格按照制度办事，同时也要建立相应的激励和约束机制，对于严格照章办事并取得实效的给予奖励，反之则给予一定的惩处。要将PDCA循环应用于招投标工作内部监督与管理制度建设当中，不断优化和完善相关制度，形成长效机制。

3.打造内部监督与管理平台

高职院校在开展招投标工作的过程中，一定要深刻认识到大力加强内部监督与管理工作的重要性，并根据实际需要打造内部监督与管理平台，只有这样，才能更有效地开展招投标工作，进而促进招投标工作更加规范有序、更加富有成效。在具体的实施过程中，除了要大力加强信息公开平台建设、严格按照法律法规和政府的要求组织实施之外，重中之重的就是要进一步优化和完善财务管理平台，加强信息技术的投入力度，大力推动“互联网+财务管理平台”建设，运用信息技术、网络技术，乃至智能技术开展财务监督工作，同时在财务管理的过程中要切实发挥财务人员的独立性，使他们能够参与到招投标工作当中，确保不出现财务风险。例如：为了能够更有效地防范和控制招投标风险，应当运用大数据技术对招投标项目进行深入的调查和分析，找出存在的薄弱环节，制定有针对性的实施方案。要大力加强招投标流程档案资料管理工作，切实做到“留痕可追溯”，使各个环节公开透明，同时还要强化各类信息的完整性，并将其纳入党风廉政建设当中，以此更加有效地预防腐败。

4.创新内部监督与管理模式

创新是进步的灵魂。为了能够使招投标工作内部监督与管理工作取得更好的成效，高职院校还要在创新招投标工作内部监督与管理模式方面进一步加大工作力度，努力使其实现更大突破。在具体的实施过程中，要进一步创新内部审计模式，将“全生命周期理论”应用于内部审计工作当中，将内部审计纳入招投标工作的各个领域、各个环节，使内部审计能够切实发挥监督功能。在创新招投标工作内部监督与管理模式的过程中，也需要将全面性、全程性、全员性作为重要的原则，努力使内部监督与管理工作能够更具有“覆盖性”。例如：要动员高职院校财务管理人员参与到招投标工作内部监督与管理当中，对于发现的财务问题可以进行举报，并给予一定的奖励，只有这样，才能形成招投标工作财务监督与管理工作的强大合力，促进招投标工作内部监督与审计工作取得实实在在的成效。

综上所述，在高职院校建设与发展步伐不断加快的时代背景下，高职院校工程项目建设等越来越多，而且数量和规模也在不断增加。尽管从总体上来看，高职院校在工程项目建设以及采购等诸多方面都通过招投标的方式组织实施，而且也基本上能够按照政府的要求进行，但仍然存在内部监督与管理不够到位的现象，需要引起重视并认真改进。对此，高职院校应当把招投标工作内部监督与管理工作上升到更高层面，既要深刻认识到加强内部监督与管理工作的重要性，也要坚持问题导向和系统思维，着眼于解决招投标工作内部监督与管理工作存在的问题，重点在创新内部监督与管理理念、完善内部监督与管理制度、打造内部监督与管理平台、创新内部监督与管理模式等方面加大力度，努力使高职院校招投标工作内部监督与管理工作取得更好成效。