党夏宁

西北政法大学商学院，陕西 西安 710063



农民工工资保护及其法律完善*

党夏宁

西北政法大学商学院，陕西 西安 710063

本文通过对造成农民工工资保护困境的成因分析，提出相应的法律完善建议，完善对农民工工资保护的法律制度体系。

农民工；工资保护；工资拖欠

农民工主要指户籍在农村，从农村来到城市务工或异地从事非农产业的人，他们主要分布在第二、第三产业工作。早在2003年国务院办公厅《关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》中强调：要求各级政府、各部委、直属机构加大工作力度，解决拖欠的工程款和农民工工资。从通知发布至今，各地政府纷纷出台了解决拖欠农民工工资的相应政策和办法，得到了一定程度的缓解，但未根本解决问题。近些年来，群体事件频发，有些农民工甚至用极端手段维权，不仅造成了不好的社会影响，更是严重威胁到社会的和谐与稳定。农民工工资保护更是迫在眉睫。

一、农民工工资保护中面临的困境

(一)建筑行业层层转包制度拉长劳动关系链条

建筑行业是农民工集中就业场所之一，工程项目承包制又逐渐演变成层层转包制，这种金字塔式的管理模式大致有四层关系：第一层是开发商与施工单位；第二层是施工单位与劳务工资或小型建筑公司；第三层是劳务公司与包公头；第四层是包工头与农民工，农民工处于这种劳动关系链条的最末端。现实中，农民工在工地干活，并不知他们为谁干活，也就是不知道开发商或施工单位是哪一家，他们大多凭借“熟人关系”参加劳动，只认定了包工头为他们的老板，工资的发放也认定是包工头为其发放。……