●刘赫喆



细化自由裁量权是否剥夺了执法人员自由裁判的空间
——以行政处罚为切入点

●刘赫喆

【内容提要】自由裁量权是法律为实现个案公平而赋予执法人员的特有权利，现今我国裁量基准性质定位模糊，制定主体宽泛，甚至出现过度细化裁量权的倾向，剥夺了行政人员自由裁量的合理空间。因此应审慎立法规范裁量基准，提升执法水平，并对自由裁量权的适用进行全方位监督，最大限度发挥行政人员在自由裁量中的积极作用。

【关键词】自由裁量权 裁量基准 执法人员裁判空间 行政处罚

在我国行政法诸多领域，特别是行政处罚中，细化自由裁量权现象普遍存在，但过度细化是否会剥夺执法人员的主观能动性，使此项制度失去其存在价值？如何在保证自由裁量权合理运用的情况下充分发挥行政人员在个案处理中的灵活性和准确性，是目前实践中亟待解决的问题。

一、细化自由裁量权的原因

行政处罚作为行政权力的核心，一旦滥用会对公民权利造成直接侵害，而现有关于行政处罚的法律规范普遍存在处罚幅度宽泛、标准模糊等问题，也为自由裁量权的滥用埋下隐患。作为自由裁量权行使主体，执法人员的法律素质、思想觉悟存在差异，导致案件在自由裁量中受个人主观因素影响较大。因此实践中行政处罚自由裁量权的细化最为必要，除了在立法上要尽力避免法律规范缺陷，限制执法人员自由处罚的权利范围也是防止裁量权滥用的有效途径。……