殷　虹　施培佳　莫芸迪

南京信息工程大学公共管理学院，江苏　南京　210044



浅析沿海滩涂的法律保护
——以广西北海银滩镇高压水枪挖掘沙虫事件为例

殷虹施培佳莫芸迪

南京信息工程大学公共管理学院，江苏南京210044

摘要：沿海滩涂是我国重要的自然资源，介乎海和陆地之间，具有非常重要的生态价值。但是目前大量的滩涂资源没有得到重视和保护，不是被侵占围垦就是被破坏得无法再次利用，许多动植物因此失去了栖息地被迫转移，甚至一些濒危动植物因此而灭绝。本文以广西北海银滩高压水枪挖掘沙虫事件为例，分析政府监管的困难之处，研究了捕捞许可证制度的重要性，提出此类问题的解决建议。

关键词：滩涂保护；政府监管；捕捞许可证制度

一、案情

由于盛产沙虫、蟹、螺等海洋生物，北海银滩东区广袤的滩涂越来越成为渔民的财富来源。据北海市银滩镇白虎头村渔民介绍，每天有三四百个银滩镇渔民来这里挖沙虫，而且越来越多的渔民开始用高压水枪捕捞沙虫。尽管这是违法的，但这种方式挖沙虫更多更快，不少渔民也开始效仿起来。原先村民普遍能挖三四公斤的沙虫，但自从有人用高压水枪挖沙虫后，用传统锄头每天挖到的沙虫都不足1公斤，而那些“聪明人”每天至少能捕捞到10公斤的沙虫，严重损害了其他人的利益。

渔民们多次将情况反映给银滩镇政府，政府迅速组织人员前去执法，在执法时政府部门面临了两个巨大的难题：第一，银滩东区的海滩有十余公里，面积广阔，违法捕捞的渔民大多躲在深滩涂里，且派专人望风，执法部门很难抓到违法者并处以相应处罚。……