远　方

平顶山学院，河南　平顶山　467000



地方高校财务人员的法律意识及其养成*

远方

平顶山学院，河南平顶山467000

摘要：地方高校财务管理人员的法律意识高低，对地方高校财务管理来说十分重要。财务管理人员应该具备一定的财务法律意识，财务管理员自身、高校以及政府，也应积极寻找相应方法和途径，提升地方高校财务管理人员的法律修养。

关键词：地方高校；财务管理人员；法律意识

随着地方高校的不断发展，以及办学规模的不断扩张，地方高校财务管理事宜也越来越复杂，甚至出现了一些问题，引起了社会各界的关注。我们注意到，地方高校财务工作中出现的错误和偏差，主要的原因不在于他们缺乏财务专业知识，而在于他们缺乏相应的法律意识和法律知识。地方高校财务管理人员法律意识不强，在一定程度上导致了地方高校财务管理不规范现象的出现，甚至致使地方高校财务在某些方面陷入混乱。因此，地方高校财务管理人员的法律意识问题，应当引起相关群体的重视。

一、高校财务管理人员的法律意识要求

随着地方高校招生规模不断扩大，政府拨款也随之增长，社会筹款、银行贷款以及学杂费收入等多元化筹资渠道也不断增加。地方高校的多元化筹资方式，改变了高校的资金来源结构，地方高校财务管理与企业财务管理日渐趋同。然而，与企业财务管理制度相比较，地方高校财务管理制度尚不健全，特别是地方高校管理人员的法律意识有待进一步提升。这一缺陷影响了地方高校的财务管理效率，在一定程度上造成了资金使用的浪费，甚至引发了一些贪腐行为。因此，提高高校财务管理人员的法律意识，丰富财务管理人员的法律致使，以规范地方高校财务管理，是当前亟需解决的问题。

二、高校财务管理人员的法律意识范畴

法律意识是一种特殊的社会意识形态，包括许多方面的内容，涵盖了人们对法律以及法律现象的思想、观点、知识及其心理等几个方面的内容。高校财务管理人员的法律意识，主要包括基本法律观念和法律知识两个方面。

(一)地方高校财务管理人员的法律观念

由于受历史传统、文化环境以及风俗观念等因素的制约，中国一直缺乏好的法律传统，人与人之间更多的依靠血缘、人际关系维系。地方高校财务管理人员也缺乏应有的法律观念，在这种传统环境下，熟人关系极易诱使财务管理人员逾越法律界限，违反财务纪律和高校的财务制度，从而给高校财务管理带来损失。

做为地方高校财务管理人员，其应该清醒地认识到人际关系、传统习俗以及固有文化在地方高校财务管理中的潜在危险，在实际工作中树立法治观念，坚持依法行事，增强让一切财务行为都在制度的框架内运行的意识，尽最大可能杜绝人际关系引发的财务风险。除此之外，地方高校财务管理人员也应清醒地认识到地方高校自身的特殊性，不可否认，地方高校在人文环境、发展阶段、发展方式以及管理制度等方面，都与现代大学的管理要求存在较大差距，这也在一定程度上影响和制约着地方高校财务管理工作的开展，地方高校在财务管理也更容易出现问题。在这种情况下，地方高校财务管理人员更需树立牢固的法律观念。

(二)地方高校财务管理人员的法律知识

地方高校财务管理工作是国家财务管理工作的一部分，需要在国家相应法律、法规的规范下进行，因此，地方高校财务管理人员要掌握相应的法律知识，主要包括三个层面：首先，地方高校财务管理人员要熟悉国家层面基本的财务立法。比如，《事业单位财务管理规则》(财政部令第68号)、2012年教育部制定的《高等学校财务制度》等；其次，地方高校财务管理人员还要了解高校内部相关制度。高校财务管理人员应该全面掌握校内各项规章制度，以便规范地、高效地管理高校财务；再次，地方高校财务管理人员还要具备一定的刑事、民事、行政法学等实体法律知识及其相应的程序性法律知识，这是因为财务管理工作异常复杂，涉及到了单位内部的各个组成部分，财务管理人员只有先具备了相应知识，才能依法行事，在工作中才能得心应手。

三、高校财务管理人员法律意识培养的责任主体

从身份归属角度来看，地方高校财务管理人员属于国家工作人员，且多数为国家事业单位工作人员。其主要职责为服从政府、学校安排，对国家财政拨款、单位收入以及其它相关财务工作进行管理。高校财务管理人员的这种身份特征和工作职责，在一定程度上决定了其责任主体为政府、高校以及财务人员三个方面的主体。

(一)政府是地方财务管理人员法律意识养成的当然主体

政府在地方高校财务人员法律责任养成方面，应承担主要责任，从某种程度上来说，政府培养、引导高校财务管理人员养成依法办事的意识也是政府的义务。当然，这里的政府主体包括横向和纵向两个方面，从纵向方面来看，高等教育是国家行为，从中央政府到地方政府，都有义务和责任做好高等教育工作，也相应地对高校财务管理工作承担一定责任；从横向方面看，高校的主管部门负有管理高校财务的义务，从政府的财政部门、政府的教育部门以及其它相关单位，对高校财务管理都负有一定责任。

(二)高校是地方财务管理人员法律意识养成的直接责任主体

高校通过政府拨款、社会捐助以及其它方式获得资金，以促进学校发展。高校是资金使用者，也是资金管理者，基于此，高校是其财务管理人员法律意识养成的直接责任主体。现行高校财务管理多是层级式管理模式，从学校层面来看，一般设立财务处作为高校财务管理的中心系统；从院系来看，一般也设立相应的财务管理科室或者财务管理专员。因此，从院系层面到学校层面，校内相关财务部门都有责任和义务培养财务管理人员，以助其法律意识养成。

(三)财务管理人员法律知识学习，是地方高校财务管理人员法律意识养成的现实责任主体

高校财务管理人员要对校内财务负责，保障校内财务运转的质量，这就要求财务管理人员依法管理财务。然而，现实中的社会是不断变化的，法律也随之不断出台和修正，为了做好财务管理工作，财务管理人员自然要不断学习相应法律知识，这是高校财务管理人员法律意识养成的现实途径，高校财务管理人员是其法律意识养成的现实责任主体。

四、高校财务管理人员法律意识的养成途径

结合地方高校办学实际，以及地方高校财务管理工作的现状，考虑到地方高校财务管理工作的特殊性，我们认为财务管理人员的法律意识，需要地方高校各主体有意识地培养，具体途径建议如下：

(一)地方政府的规范和引导

高校财务管理工作是在政府领导下进行的，高校财务管理实际上是在执行政府在教育领域的财政计划。鉴于地方高校财政来自于地方政府，而地方政府对于高校财政的具体使用方法，旺旺也有具体规定，财政资金使用受地方法律法规的规范。因此，地方政府有必要对地方高校财务管理工作做出具体指导。

(二)高校对财务人员进行法律培训

高校在整体上是一个系统，从行政到教学、到科研以及后勤，都有相应的规则制度，以保障体系内部的良好运行。这些规则制度在一定程度上也可以视为校内法，财务管理人员需要领会，这自然也需要高校对这些规章制度进行整理，并对财务管理人员予以培训，以此减少高校财务风险。

(三)财务管理人员的自我学习

高校财务管理人员直接参与高校财务管理工作，是高校财务工作的直接执行者，财务管理人员只有具备了丰富的法律知识，才能在工作中做到财务技能和法律知识统一，从而有效抵御来自各方面的压力和诱惑。

五、结语

在地方高校现代化的进程中，财务管理工作变得越来越复杂，地方高校财务工作的规范方式，也不断由传统管理逐渐转向现代法治。由于地方高校在管理方式方面缺乏积淀，财务管理时常陷入人治危局，产生了一些不容忽视的问题。因此，地方高校财务管理人员的法律意识与法律能力培养，就成为其财务管理的重要内容，这需要财务管理人员自身、高校以及政府各方面的努力。当然，地方高校之间差别比较大，如何提高地方高校财务管理人员的法律意识，还需要做深入的探讨。

中图分类号：G647.5

文献标识码：A

文章编号：2095-4379-(2016)24-0055-02

作者简介：远方(1982-)，女，汉族，河南平顶山人，平顶山学院，会计师，研究方向：财务管理、高校管理。

On Legal Consciousness Nurturing of Financial Management Personnel in Local Colleges

Fang Yuan

Ping Ding Shan University Henan Ping Dingshan 457600

Abstract：The legal consciousness level of financial management in colleges is of great importance for local college financial management.Local college financial management personnel should all have corresponding financial management consciousness，and the local financial management personnel，the local college and local government should also look for corresponding ways and methods to improve the legal consciousness in colleges.

Key words：Local college Financial Management Personnel Legal Consciousness

* 河南省高等学校重点科研项目《内部立法视角下的河南公立高校内部权力分配与权力运行机制研究——基于美国公立高校内部管理的考察与借鉴》(编号：15A630076)的阶段性成果。