●姜树政



立案登记制的实践困境与司法因应

●姜树政

【内容提要】 立案登记制实施以来，极大地方便了群众诉讼，减轻了当事人诉累，各类案件显著增加。与此同时，立案登记制在实施过程中也遇到一些问题，集中表现为误读立案登记制、滥用诉权和案件数量激增三重困境。立案登记制并非在立案时对案件不作审查，而是变实质审查为形式审查。随着案件的实质审查转由审判庭负责，立案阶段的滥用诉权行为有增加趋势。立案登记制实施以后，依法应当立案的案件均将得到立案处理，案件数量迅速增加。要解决立案登记制反映出来的三重困境，需要强化立案登记制释明力度，建构滥用诉权惩治机制，构建多元化纠纷解决机制并完善审判权运行机制。

【关键词】立案登记制 形式审查 滥用诉权 案多人少 多元化纠纷解决机制

一、立案登记制的三重困境

立案登记制在司法实践中反映出来的问题，虽然在各地法院有所不同，带有一定的地方性，但通过归纳梳理可以发现，这些问题具有一些共性，总体而言，表现为误读立案登记制、滥用诉权和案件数量激增三重困境。

（一）“不再审查”的误解

关于对立案登记制“不在审查”的认识，学术界、媒体和网络上出现过一些极端的观点，有的认为，要取消现行立审分立制度；有的认为。各级法院不应再设立案庭，或者应该把立案庭改成登记处；有的认为，法院对起诉无需经过任何审查，只要诉状形式要件合格，就应当进入实体审理等等。……