晏丽芳

（云南省曲靖市文物管理所，云南 曲靖 655000）



云南少数民族文物法律保护的问题与思考

晏丽芳

（云南省曲靖市文物管理所，云南 曲靖 655000）

【摘要】云南少数民族文化在我国传统文化的传承与发展中扮演者重要的角色，加强云南少数民族文物保护措施对于完善云南少数民族文化具有重要意义。为提高政府部门的监管效率，地方政府应建立健全相关法律制度，增强当地居民的法律意识，高效率完成云南少数民族文物保护工作。本论文从云南少数民族文物保护方面出发，对当前阶段云南少数民族文物法律保护的现状进行了分析，同时总结了相关部门在文物保护过程中存在的问题，最后提出了加强少数民族文物法律保护的相关措施。

【关键词】云南少数民族文物；法律保护；存在问题；相关措施

一、当前阶段云南少数民族文物法律保护的现状

云南地域发展历史悠久，自170万年以前就存在着元谋人在此地域活动的痕迹，随着时间的推移至新石器时代，云南也存在数量较多的人类遗址。近千年来，云南先后成为了春秋时期的滇国、唐宋年代的大理，更是在元朝建立了独立的省级区域，而后又经过明清两个时期，云南少数民族在一段时段中为人们留下了各具特色的民族文化以及数量众多的历史文物。

因为云南地域的历史文物是不同时期留下保存的，这就意味着不同历史文物处于不同程度自然界的侵蚀以及人为因素的影响，这种问题的出现无疑对云南少数民族历史文物的保护工作造成一定程度的难度。尽管存在部分民间组织对重要的历史文物进行自觉性的保护处理，但是更为高效的文物管理模式则是政府建立完善的文物保护法律法规。随着社会的不断发展，我国对于文物保护的力度也在逐渐加强。例如，对于文物的界定范围更加广泛，增设更多的文物保护单位，加强各地区域的考古发掘，详细记录各个博物馆收藏的各种文物样品，收集私人文物收藏信息等。为了提高文物保护的可操作性，国家有出台了《中华人民共和国文物保护法实施细则》等相关法律。

在进行云南地域历史文物的保护选择时，相关部门应遵循云南地域的民族特色，关注少数民族的历史文化。即但凡涉及云南少数民族社会制度发展历程、少数民族日常生产生活、各个少数民族的文化艺术以及各少数民族宗教信仰等方面的历史文物，都应加强其保护力度。另外，反映少数民族在生存发展过程中的重大事件以及代表性人物相关的历史文物或者建筑物也是保护的重点。

随着中央政府对于云南省少数民族文物的重视，云南省少数民族文物保护的法律工作取得了一定的成绩。地方政府大力开展宣传《文物保护法》等活动，提高云南省人们的文物保护意识。同时，相关文物保护部门派遣专业的保护人员进行上街串门宣传，并且加强了学校学生的文物保护教育。云南省相应国家政策的号召，对云南省的文物种类以及数量进行全面系统的摸底，截至20世纪90年代，云南省已建有187处文物保护单位。

二、云南少数民族文物法律保护的主要问题

（一）相关法律制度内容不全

通常来说，少数民族文物是反应少数民族生存发展的历史物件，代表了当时少数民族生活抗争的物质与精神财富。尽管云南文物保护部门在少数民族文物划定阶段准备较为充分，但是在少数民族的文物保护方面存在一定的阻碍。由于少数民族的文化信仰，20世纪50年代仍然存在部分少数处于穴居状态，并且男女使用遮羞布以及遮羞板进行日常的生活。就整个文化来说，遮羞布以及遮羞板可以强烈代表当时人们的生活状态，但是文物保护人员不能因为少数民族文物的收集保护而影响少数民族的日常生活。因此在文物的统计时，只能使用代替文物进行审核。以哈尼族为例，哈尼族属于拥有宗教信仰的云南少数民族，而哈尼族中的宅门在宗教信仰中具有非常重要的作用。当然，文物保护部门不能将哈尼族的宅门搬进博物馆，而是以复制品的方式存在，以供人们参观以及了解。有关人士认为，文物保护人员利用相同材质，按照少数民族宗教文化而制造的现已不存在的物品，仍然可以看作云南少数民族的历史文物，能够代表云南少数民族的文化传统。值得注意的是，由于少数民族与汉族等大型民族的历史文化不同，少数民族文物保护人员在进行少数民族的保护阶段，应充分考虑少数民族的特殊性。

（二）规章条例执行力度不高

随着人们对于云南少数民族历史文物的关注程度愈来愈高，相关少数民族文物保护部门加强了云南省少数民族文物保护力度。但是，由于少数民族的文化特殊性，导致在具体的保护过程中，存在诸多问题急需解决。

自改革开放以来，我国社会加强了与国际之间的交流，逐渐认识到历史文物在国际市场中的经济价值。因此，存在部分人员为寻求高额的经济利益而将当地的少数民族的历史文物变为己有。为应对这一情况，国家出台的《文物保护法》明确指出，地下埋藏的文物不归任何单位或者个人所有，并且严禁个人私自挖掘。而对于出土的文物，任何单位以及个人不能以任何理由侵占。出土文物在进行保护时，应严格按照国家相关标准，将文物的类别以及价值标明清楚，并且将文物送至相应级别的博物馆进行保护。

在进行文物的出土以及保护过程中，云南省的相关文物部门的处理措施不尽人意。大部分文物保护部门的文物出土处理技术水平较低，相关技术设备较为落后，不能应对各种在处理过程中的突发事件以及影响因素。存在部分文物保护人员的专业素质水平较低，无法根据文物的特性制定出与之适应的保护方案。另外，地方政府每年都应该将文物保护经费列入政府的财政预算当中，并且应设立专门的部门对文物经费进行管理。但是在实际运作当中，地方政府在进行划拨经费时过于随意，更有甚者几年不投文物保护经费。

三、加强少数民族文物法律保护的相关措施

（一）提高少数民族文物法律保护意识

现阶段云南省一共有将近30个少数民族，并且每个少数民族都有自身独具特色的民族文化，这种民族文化组成了云南省鲜明特色的文化优势。为提高云南省少数民族文物的保护工作，地方政府为提高文物保护部门的工作效率，可对云南省的少数民族加大少数民族文物法律制度的宣传力度。通过对少数民族的不断宣传，让各个少数民族的群众了解并且熟悉自身民族文物的历史价值以及经济价值，从而提高云南少数民族的文物法律保护意识，从而保证少数民族在文物保护部门进行文物保护的过程中提供一定的帮助，提高文物保护人员的工作效率。

（二）完善少数民族文物规章制度内容

自云南省少数民族文物保护法律以及相关制度制定完成后，为文物保护部门提供了相关的保护依据，并且取得了不俗的成绩。但是随着社会的不断发展，传统的文物保护制度以及相关法律以无法适应当前的社会。例如，在进行少数民族纸质古籍等整理方面，仍缺少相关制度支持工作的展开。存在部分制度在具体实施的过程中难度较大，不能规范地进行文物保护工作的展开。另外，文物保护制度以及法律的制定人员的专业素质需要提高，尤其是当今社会信息快速发展的今天，立法所涉及的内容以及范围在不断加大，如果立法人员专业素质水平较低，则在立法过程中无法全面考虑所有问题，造成制度出现漏洞，不利于少数民族文物保护的展开。

（三） 加大少数民族文物制度执行规格

少数民族文物保护部门的工作人员在实际执行工作的过程中，存在部分工作人员处理问题时仅仅按照自身的想法，而对相关的法律制度进行忽视，不利于文物保护工作的正常执行。因此，为解决这一现象，文物保护部门应设置专业的监管团队，对文物部门工作人员的日常行为进行监督。避免出现保护人员在工作过程中玩忽职守而造成文物外流的问题。在进行加大执行人员的管理力度准备阶段，需要对执行人员的专业素质进行培训，并且保证其树立正确的人生观、价值观，明确少数民族文物对于我国传统文化发展的意义所在，提高执行人员的工作热情。在执法过程中，执行人员应严格按照相关的法律法规，应在保证当事人合法权益的前提下进行文物的处理。

（四）实现少数民族文物文化自足管理

虽然我国的文物保护取得了一定的成绩，但是就整个国家的文物保护工作来说，仍然存在较大的困难。究其根本，则是政府文物保护资金无法满足文物保护工作的需要。由于我国社会还处于发展阶段，因此无法为国家文物保护提供足够的资金。因此，地方政府可出台相应政策，在文物保护人员教授文物保护知识的条件下，鼓励少数民族加强相应文物的保护工作。以这种方式进行文物保护，极大地提高了文物保护的效率，并且能够将责任分置每一个人，从而提高少数民族群众的责任意识。

四、结束语

综上所述，云南省是一个拥有众多少数民族的省份，而少数民族的文化以及信仰对于我国传统文化的发展具有重要的影响。而少数民族文物是反映少数民族文化的直接体现。因此，建立云南少数民族文物法律保护显得尤为重要。文物保护部门在实际的工作中，应严格依照相关法律标准，禁止工作随意化，以最大的努力为国家保护更多的文化财产。

参考文献：

[1]彭谦，翟东堂，田艳.关于和谐社会构建中少数民族文化权利保护的思考[J].青海民族研究，2007（4）：68-72.

[2]王沛智，王红武，赵敏，寸云激，杨晓坚.云南少数民族文化产业研究[J].大理学院学报，2007（S2）：1-61.

[3]宋建峰.基督教视野中的民族文化保护与发展——对云南怒江流域少数民族文化问题的思考[J].云南行政学院学报，2009（4）：146-149.

[4]郭家骥.云南民族文化发展报告[J].贵州民族研究，2004（3）：78-89.

[5]王怡训.云南民族文物保护：与时间赛跑[J].今日民族，2005（9）：57-63.

[6]华林，张若娴，杜昕.基于民族文化生态环境变迁的云南少数民族历史档案政策保护研究[J].楚雄师范学院学报，2014（4）：51-55.

[7]门发延.民族文物保护现状及其对策[J].中国博物馆，2006（2）：3-8.

作者简介：晏丽芳，女，1991年7月参加工作，现为云南省曲靖市文物管理所文博馆员，近年有多篇论文在各级刊物发表，工作积极，成绩显著，多次受到本单位及上级主管部门表彰。

【中图分类号】K874

【文献标识码】A