王长乐

摘  要：大学是谁的，在国内似乎十分清楚——大学是政府的。所以，政府的教育行政机构可以给大学制定各种规则，可以要求大学这样做而不能那样做。然而，若仔细分析大学经费的来源，则可见政府投资大学的钱不是政府自己的，而是纳税人的，因而其主导大学活动的合法性在理论上需要证明。而要解决社会呼吁的政府退出大学的问题，就需要在理论上弄清大学是谁的以及大学的管理权应该交给谁的问题。与我国大学的情况相反，国外的一些公立大学（国立、州立、市立等），虽然也是政府出资举办的，但好像没有人会纠结于大学是谁的问题，人们普遍的看法以及社会的活动机制是（往往以法律为依据），大学是应该自己管理自己的，亦即“大学自治”。纵观世界大学史，虽然大学的所有关系复杂，但其实行“大学自治”的做法，则是比较普遍的。他们的“大学自治”制度及观念，既有大学理论方面的合理性，也有大学实践方面的历史，应该成为我国大学在所有关系方面学习的内容。

关键词：大学;政府;社会;所有关系;大学自治

中图分类号：G640 文献标识码：A 文章编号：1671-6124（2016）01-0105-11

大学是谁的？可以说是高等教育领域中的基础性理论问题，也是一个涉及大学性质、大学制度、大学职能、大学本性的关键性问题。对这个问题的不同看法和态度，将决定大学的活动方式、活动能力、活动结果、活动意义等各个方面的内容。因此，明确社会在这个问题上的基本态度，澄清人们在这个问题上的误解和简单认识，理性地确定大学的性质和宗旨，科学地设计和建立大学中的各方面制度，对于充分地发挥大学的价值和意义，是非常重要的。……