刘珍+金文斌

党的十八大和十八届三中全会提出要“发挥市场在资源配置中的决定性作用，深化教育领域综合改革，鼓励社会力量举办教育……”等一系列新理念和新思路，这为教育改革指明方向，也为民办教育发展注入新的动力。“敢为天下先”的温州于2011年承接了国家民办教育综合改革试点任务，温州市委、市人民政府的“一把手”挂帅，组织发改、教育、财政、民政、工商、人事劳动和社保、税务等19个相关部门，立足区域实际，深入调查研究，从群众中来到群众中去，积极回应广大民办学校教师的诉求，顶层设计，先行先试，出台并实施了《中共温州市委、温州市人民政府关于深入实施国家民办教育综合改革试点加快教育改革与发展的若干意见》（“1+14”文件）。教师队伍建设机制的改革与创新成为本轮试点的重中之重。温州择优筛选415所民办学校进行试点，分别从教师队伍的行业准入、人事代理、薪酬待遇、社会保障、培养培训等方面进行制度重建与实践探索。

“1+14”文件从制度层面积极探索解决当前民办学校教师队伍建设所遭遇的内忧外患。从外部来看，社会大众对民办学校教师并不认可，政策制度上也存有偏见与歧视;从内部来看，师资流动频繁，骨干教师流失严重，队伍结构不合理，社会保障机制落实力度较弱，学历合格率不达标，职称比例过低，待遇普遍偏下等情况严峻。据2010年温州市人事局的统计数据，民办学校教师年流动率均达到10%以上，骨干教师年流动率甚至会达到40%左右。