李晓刚

摘要：本文阐述了昭阳区护林人员队伍的基本情况，分析了现状与存在的问题，并查找出存在问题的原因，最后，从人力资源管理的角度提出了加强护林人员队伍管理的建议。

关键词：队伍建设 现状 问题 建议

随着生态文明建设的推进，如何保护好森林生态资源，护林人员的地位和作用日趋重要。他们是最基层、最直接、最有效的防火力量，目前护林员队伍的建设中存在不少问题，如何改善他们的地位和待遇、提高他们的素质和技能，既要让“马儿”跑，又要给“马儿”吃好草，成了急需解决的问题。

一、现状、存在问题及原因

1.现状

昭阳区现有正式护林员446名，其中国营林场80名，乡级管理村组366名，另有防火期季节性临时护林人员300余名，负责全区110.68万亩林地的管护，平均每人的管护面积约2500亩。他们的职责：一是制止或上报乱砍滥伐和毁坏林木、乱占林地、毁林开垦、私挖滥采珍惜植物、乱捕乱猎野生动物等破坏森林资源行为。二是做好防火宣传、巡查、监控，制止一切野外违规用火，及时消除火灾隐患。三是巡查并报告管护区内森林病虫害发生发展情况和防治。四是负责封山育林区域巡查，制止野外放牧。五是保护好管护区内林业服务标志、标牌、广告等公益性林业标志设施等。

2.存在问题及原因

（1）招聘甄选难。为及时高效的管护好森林资源，需聘用的护林人员应具有：就近居住、熟悉地理、林地、在群众中有影响力、有责任心、有亲和力、有应变力和善于做群众工作等条件。但符合任职资格的人员有限，加之，年轻力壮、有点文化的人大都选择了外出打工，愿意来应聘人少了，招聘到好护林人员的难度很大。

（2）待遇低，保障差。护林人员长期工作在渺无人烟的深山老林，易被边缘化，得不到大家的关注，待遇低、保障差，原因是：一是护林人员没有纳入正式编制，仅靠天然林保护工程给予一点补助。目前，每人每月领到498元补助，大多数护林人员的生活水平都较为低下。二是护林员管护的点多、面广、战线长，长期需进入深山老林，不畏艰难险阻、不畏蛇蝎蚊虫地管护山林；如遇森林火情、森林有害生物疫情、乱砍滥伐、偷捕乱猎、私挖乱采等违法行为时，还要及时科学处置，充满了艰苦性和高危性，但“五险一金”到没有落到实处。三是无养老保障，到龄后只有默默离开，大多生活穷困潦倒。他们几十年如一日地坚守在第一线，工作勤勤恳恳、兢兢业业，对管护的每一片林子、一草一木都倾注了大量心血、充满了感情，维护了森林生态的安全，为国家和社会创造了巨大的生态、经济、社会效益，但没有受到应有的尊重，其待遇及生产生活状况并没有因国家经济、社会发展而有量和质的改变，一直在最低水平上停足不前。四是设施设备差。护林人员护林几乎靠脚力，再加上没有配备瞭望等先进设备，每天巡察用的时间长，而路径相对较短、空间相对较小、瞭望半径较小。面对2500亩的山林，巡查效率低。部分条件稍好的护林人员买了摩托车等交通工具，但护林所产生的油耗和车损，没有补助，都靠自己掏腰包。

（3）自身素质不高。护林人员自身素质偏低，文化程度多为小学水平，初中以上文化的占的比例较低。存在对政策法律法规理解不透，法律意识淡薄，本职工作理不清，责任感不强，敬业精神不足，管理粗放的现象。护林人员的待遇低，生活水平差，穷则思变，出现了少部份护林人员除了在森林防火高火险期内坚守岗位外，其余时间去干第二职业，精力分散，不能把全部身心放在管护山林上；少部份护林人员岗位被村干部兼任，存在监管的真空地带，有其职无其工作实质，成为了解决村干部福利渠道，吃空饷，部份林区无人管护；部份护林人员利用职务之便，睁只眼闭只眼或直接参与各类破坏森林资源、损害国家及人民利益的违法行为，从中获利等管护不到位，责任得不到落实的不良现象。

（4）压力大，责任重。随着责任追究制度不断建立健全且力度加大，而相应的奖励机制没有建立健全，在低收入、高惩处、无奖励、管护面积大、点多、战线长，设施设备不齐，要管护到位难度大，破坏森林资源的行为屡禁不止，他们的工作多，任务重，但人身安全得不到保护的现状下，护林人员工作的压力逐渐增大，责任越来越大。

（5）年龄结构老化。目前，他们的平均年龄在50岁左右，按照国家政策规定，超过60岁就不能再继续聘用。

（6）缺乏有效的人身安全保护措施。随着物质文化生活水平的提高，人们追求生态文明享受，大量人群涌入森林。其中一些人素质低，不注意自己的行为，进入林区野营烧烤、上坟烧香烧纸、燃放烟花爆竹、私挖野生珍惜植物等破坏行为时有发生。而护林人员对其进行管理时，不听劝阻，甚至殴打护林人员，大龙洞国营林场、旧圃镇三善堂、苏家院镇顺山等护林员就遭遇过。低素质群体的蔑视、辱骂、殴打，极大地打击了护林人员的积极性，造成了极其恶性的负面影响。目前，对护林人员相应的政策、法律法规和保护措施相当的乏力。

二、建议

1.提高综合素质，优化队伍结构

森林保护是一项长期、系统且涉及面广、社会性强的工作，从事这项工作的人要求具有较强的政策性、技术性、管理性和服务性，高素质的队伍是做好护林工作的重要基础。一是要严格把好选聘的入口关；二是加强培训，注重强化护林人员队伍的素质建设，事前做好规划，就相关林业法律法规及政策、岗位职责任务及服务意识等知识，在上岗前和每年定期进行培训，合格者才能办理正式聘用手续；三是提升这支队伍的管护能力，争取森林防火通道、瞭望台等基础设施建设，配齐配好交通工具、瞭望等设施设备，有效地扩大每天的巡护、观察半径，进一步提升管护能力和应急反应处置能力。从而全面提高这支特殊队伍的综合素质，精细化高效文明管护，有力地保护森林生态的安全和为享受大自然馈赠的群体提供更多更好的优质服务。

2.提高待遇和劳动保障

按照国家或省最低收入保障的相关政策及要求，在天保工程补助的基础上，各级财政每年纳入预算增加一定补助，给予护林人员合理的工资待遇保障。积极争取政策支持，切实帮助护林人员解决“五险一金”，排除人身伤害、劳动保护、养老等后顾之忧。这样既能吸引到新的员工，也有利于减小护林员的压力，还能解决年龄老化的问题。同时，在涉农等项目上给予一定倾斜，提供相应生产扶持政策，帮助护林人员脱贫致富，从根本上提高生产生活水平。

3.有效提升人身安全保护措施

拟定相应文件，从政策、法律法规上赋予护林人员一定的权力，树立他们管护森林的权威，强化并加大对各类破坏森林资源违法行为的打击力度。同时，通过有效的措施，约束各种不文明干涉护林人员执法的恶性行为，有力地保护好护林人员的人身、尊严及财产安全。

4.加强管理

运用地理信息管理系统等先进科技手段，做好监督，强化对护林人员的管理，掌握动态，杜绝旷工、替工、管护不到位等不务实现象发生，确保其认真履行自己的职责和任务，有效保护森林生态安全。

5.建立健全奖惩机制

进一步规范护林队伍建设与管理，切实做到责任追究与奖励并举，奖惩分明，科学规范，从而做到依法依规护林，充分调动护林人员的积极性和主动性。

参考文献

[1]徐金富.论衢州市柯城区生态公益林护林人员队伍建设[J].安徽农业科学，2010（12）：339--340

[2]余启蛟.天台县专职护林人员队伍管理存在的问题及对策[J].现代农业科技，2010（6）：220

[3]刘荣启.万载县森林消防队伍建设探讨[J].森林防火，2008（4）：5-6