我国房地产保有环节税制改革研究

娄爱花，郭瑞娜

(西安财经学院 经济学院，陕西 西安，710100)

摘要：强化房地产保有环节征税，是当前我国房地产税改革的重要内容。针对我国现行房地产保有环节税制存在的主要问题，总结上海、重庆房产税试点改革的经验，提出了积极推进我国房地产保有环节税制改革的政策建议。

关键词：房地产税；保有环节；评估价值

收稿日期：2015-01-01

作者简介：娄爱花(1961-)，女，河南汝南人，教授，从事财税理论与政策研究。

中图分类号：F810.422文献标识码：A

收稿日期：2014-10-22

基金项目：陕西省教育厅2012年科学研究项目(12jk0076)

一、房地产保有环节税收现状——以陕西省为例

房地产保有环节税是指房地产的所有者或使用者在持有或使用房地产时应缴纳的税收。我国房地产保有环节税收主要包括房产税和城镇土地使用税。我国在房地产保有阶段征收的税收水平相对偏低，主要表现为税负水平低，税收规模小。

(一)税种布局：重流转轻保有

表1　房地产业税收流程图

从房地产经营流通环节入手[1]，把房地产在市场中参与的活动可分为开发环节、占有环节及交易环节，涉及到的税收如表1所示。从税种布局上来看，在持有环节所征收的税种远比开发和交易环节的税种要少，因此我国房地产税制的设置布局“重流转轻保有”。

其次，以2012年陕西省房地产行业相关税收为例，对比房地产不同环节的税收负担，如表2所示。从表2可以看出，2012年陕西省保有环节的税收占房……