陈秋燕，吕 跃，邓翠馨，谢巧云，李高朋

（广州大学，广州 510006）

广州市社区管理与摊贩治理模式研究

陈秋燕，吕 跃，邓翠馨，谢巧云，李高朋

（广州大学，广州 510006）

在面临社会转型和经济转轨“双转”期的广州，城市化进程中大量外来人口涌入，由此引发的社会管理风险与日俱增。传统“大政府”社区治理模式已无法适应新的社会现实。近几年，政府和基层群众之间的关系问题、外来人口就业问题以及生存环境问题引起了众多学者的广泛讨论。本文将以广州市为例，采用理论分析、实证分析研究和多主体问卷调查研究方法，重点对社区管理和摊贩治理模式进行研究。

社区治理；地摊经济；多中心治理

1　广州市社区治理现状及问题分析

自十一届三中全会以来，在经济全球化、城市化和现代化的多重驱动下，广州市社区治理呈现出新的局面。从1986年政府提出社区建设的目标，到十六届六中全会提出和谐社会建设至今，社区作为社会基层组织形式，与社会的整体和谐密不可分。政府开始重视发展社区自治权利，逐步实现从“单位人”到“社会人”的转变。截至2013年数据显示，广州市流动人口首次反超广州市常住人口，省内农村人口和外省城市人口居多。自由职业者、外来人口失业人口的不断增多，加速了新贫困阶层的出现。阶级分化严重和社会财富分配不均等问题加剧了治理的复杂性。对于当下出现的治理危机，旧制度下的社区形态并没有足够的和经验去应对。……