李 杰 家业良

进一步强化法治意识努力提高海军国防交通法治化水平

李 杰 家业良

当前的形势任务发展，对强化海军国防交通法治意识提出了更新更高的要求。本文在分析强化海军国防交通法制意识现实需要的基础上，提出进一步强化法治意识的主要抓手和构建创新机制等应对措施，为推动海军国防交通法制建设提供参考。

国防建设 国防交通 法治意识 海军

作者：李杰，海军后勤部运输投送局局长，海军大校；家业良，海军后勤部运输投送局处长，海军上校

习近平主席指出，改革要充分发挥法治引领和推动作用，坚持改革和立法衔接协调，确保改革在法治轨道上积极稳妥推进。当前，海军处在使命任务的拓展期、军事斗争准备的转换期、战略转型的攻坚期、深化改革的关键期、军民融合建设的整合期。顺应形势任务发展需要，走出一条特色鲜明、科学规范的海军国防交通建设之路，必须以习主席的指示为引领，进一步强化法治意识，尽快建立起一整套适应海军现代国防交通建设的组织模式、制度安排、运作方式。

一、强化法治意识是海军国防交通建设的内在要求

强化法治意识是维护国家海洋权益的需要。党的十八大报告提出要建设海洋强国。这就要求海军必须适应国家战略需要，加快转型建设，为维护我国领土、领海主权，海洋、海外权益提供坚强支撑和有力保障。海军国防交通建设是构建以岸基为基础、海上为重点、岸海衔接保障链的重要基础，是构建平战一体、军民一体海上兵力行动的稳固支撑，也是实现海军建设军民融合、科学发展的关键所在。当前，我国海上安全形势敏感复杂，多种力量交织、主权被侵害、权益被分割的情况将在一定时期内存在，如何将国防交通潜力转化为战争实力，是当前必须解决的重点、难点问题，而首要的就是要强化法治意识、解决法制化的问题，确保各项建设在法制的轨道上有序运行，以法制约束确保各项国防交通建设落到实处。

强化法治意识是“走出去”战略的需要。“一带一路”建设，是党中央做出的战略部署。海军建设必须服从服务于这个大局，坚定不移地做到国家战略延伸到哪里、海军力量就跟随到哪里，与此相应，海军国防交通建设就应拓展到哪里。随着“一带一路”战略的付诸实施和进入实质性建设阶段，海军国防交通建设将直面海军兵力走得更远、“走出去”的频度更高的战略需要，必须尽早采取积极稳妥措施，超前启动相关建设，确保为海军部队“走出去”提供坚强的国防交通支撑。在此种背景下，海军国防交通建设必须强化法治意识，加大对国际法、海洋法及我战略利益涉及国等国际性、涉外性、行业性法规的研究，加快构建有利于“走出去”战略实施的法规制度体系，全方位为我各项建设提供法律支撑，确保各项建设开展有礼、有利、有节。

强化法治意识是转型建设的需要。2015年《中国的军事战略》白皮书提出，海军要按照近海防御、远海护卫的战略要求，加快推进近海防御型向近海防御与远海护卫型结合的战略转型，不断提高战略威慑与反击、海上机动作战、海上联合作战和综合保障能力。这一战略的提出，意味着海军作战方式、兵力结构、战场布局都将发生一系列重大调整。海军国防交通建设，要按照海军战略转型统一部署，紧紧围绕战斗力这个唯一的根本要求，强化保障打赢的法治意识，将现有岸基为重点的思路调整为岸海并重、兼顾远海，并按这一思路将海军国防交通各项建设目标化、标准化、规范化、精细化，尔后上升到法规的高度，把依法抓建设、依法搞保障贯穿于国防交通建设的全过程和各领域。

强化法治意识是深化改革的需要。习主席强调，凡属重大改革都要于法有据，实现立法和改革决策相衔接。新一轮深化军队和国防体制改革方案明确提出，要推进领导掌握部队和高效指挥部队的有机统一，形成“军委管总、战区主战、军种主建”的格局。这一格局调整，意义重大而影响深远，要求海军国防交通建设，必须改变思路、乘势而上，变后台为前台，变被动为主动，以法规的形式将涉及海军战斗力、保障力提高的国防交通重大建设项目中海军的主建职能、主体地位明确下来，将军种主建与战区主战的有机关系、协作关系固化下来，将军民融合、互利双赢的局面有效继承并不断拓展，为海军国防交通领域改革的顺利实施提供制度保证和法律依据。

二、强化海军国防交通建设法治意识的主要抓手

强化法治意识必须建立完整的法规体系。全面加强海军国防交通建设，实现新形势下各项建设又好又快发展，必须把法规建设作为首要，通过深入研究和把握新形势下海军国防交通建设特点规律，扭住军民融合建设这个“牛鼻子”，抓住国防交通建设与国家交通建设协调发展这个关键，通过法规的健全，确保搞建设、抓落实有法可依、有章可循。当前，必须认真学习《中华人民共和国国防交通法》，为海军国防交通守法、执法工作提供遵循；在海军层面，重点是围绕军事力量“走出去”战略，深入总结远海岛礁保障、海外护渔护航、舰艇出访、国际救援等海外行动组织实施国防交通保障的经验做法，借鉴美欧等西方国家国防交通建设现有成形法规，加速建立具有我军特色的海军国防交通法规体系。

强化法治意识必须建立科学决策执行体系。海军是国际性、战略性、综合性军种，海军国防交通建设的法治性、敏感性、复杂性更强，必须树牢法治思维，强化法治意识，科学施策，确保各项建设都在法规的轨道上运行。一要加快实现向依法决策转变。海军国防交通建设，尤其是敏感地域、海域、岛礁的国防交通建设，建设规模虽小，但事关国家经济、军事、外交大局，哪些可以建、什么时候建、建到什么规模，必须服从国家战略需要、依法依规决策，不能擅自开工建设，也不能擅自扩大建设规模。二要加快实现向依法开展工作转变。在事关海军战斗力、保障力生成的重大国防交通建设上，应从法律上对海军参与决策、参与过程监督的权利予以确认。海军交通战备部门也应在国家交通战备办公室的支持或指导下，会同军地有关部门，建立健全对海军国防交通建设项目实施过程管控的程序机制，确保任何工作都要依法履职、按程序运作。

强化法治意识必须建立绩效评估体系。当前，海军转型建设正在加快推进，水面舰艇大型化、综合化发展趋势明显，远海远洋训练、护航已成为常态，从而要求海军国防交通建设必须具有前瞻性，跟进评估、适时调整，切实把各项决策落到实处。近年来，军地有关部门对加快推进海上方向国防交通建设进行了专项部署，对事关海军某些海上方向国防交通建设的重大事项及解决途径一并予以明确，部分规划中的项目投资大且具有不可逆性。抓海军国防交通建设，必须一手抓科学决策，一手抓绩效评估，上下联动、静动结合，以健全完善的绩效评估体系，确保海军建设需求在落实末端依法强制落实、有序推进，实现最大军事经济效益。

强化法治意识必须建立制约监督体系。国防交通建设军民融合的特点，决定其建设发展必须遵循国家主导、需求牵引、军地协调、市场运作、制约制衡、有效监督的工作运行机制。与此相适应，在此次军队和国防体制改革中，强化海军国防交通建设法治意识，必须从顶层设计上建全、建强制约监督体系，切实厘清军地各相关部门的职、权、责，将决策、执行、验收等各环节关进制度的“笼子”，运用法制调控好改革进程、控制好职务犯罪等安全风险，实现改革与法治相统一、执行与监督相统一、目标考核与责任追究相统一，确保海军国防交通各项建设和改革进程依法稳步推进。

三、强化海军国防交通建设法治意识的主要措施

注重法规创新机制的构建。习主席提出“四个全面”的战略布局，为抓好海军国防交通法治建设提供了宏观指导和根本抓手。在推进改革进程中，会遇到许多新情况、新问题，海军国防交通立法工作必须抓好创新机制的建立，强化法治意识，按照成体系建设的思路加强立法论证，从根本上解决科学立法、循规立法的问题，通过不断创新完善，实现法规制度稳定性、操作性、前瞻性、适用性的有机统一，为海军国防交通法治工作的有序推进奠定扎实的基础。

注重法治文化氛围的营造。法治文化是提高法治意识的潜在推手，是确保法治意识成为行动自觉的关键所在。培育海军国防交通建设法治文化氛围，重在教育引导。要尊崇法治意识，培育法治精神，强化法治思维，把依法办事体现在海军国防交通建设的方方面面。特别是随着海军国防交通建设逐步“走出去”，法治文化建设从一开始就要跟进，要从源头上抓好文化氛围的培植，尊重国际法、所在国国内法，尊重当地习俗和民族习惯，切实以威武之师、法治之师形象的树立，为国防交通建设的顺利推进营造良好的外部环境。

注重法治机关的示范引领。海军国防交通建设，规划、计划大多出自机关之手，组织实施也大多依靠机关协调地方交通战备主管部门来落实，因此，强化海军国防交通法治意识，重在机关。首先，要培植尊重规划的精神。要牢固树立规划就是法纪的思想，切实按照与海军发展规划相一致、相匹配的要求，通过深入细致的调研，完善健全海军国防交通建设的规划，不能临时起意，要坚决维护规划、计划的严肃性。其次，要培植珍惜国防交通建设成果的意识。坚决摒弃把国防交通建设简单理解为地方主导的建设，把国防交通设施与军事交通设施并重作为重要守则，积极参与、全程监管。要通过决策机关法治素养的养成，以上率下促进海军各级法治意识的强化和依法参建意识的提高。

注重法治人才的培养引进。处于战略转型期的海军国防交通建设迫切需要一支具有法治素养的高素质人才队伍。目前，海军国防交通法治人才队伍建设，还处于初级阶段，与形势任务相比还存在较大差距，大多数从业人员国内法一知半解、国际法知其然不知其所以然。为尽快改善此类现象，必须采取引进与自我培养相结合、院校培训与选派人员到地方交通主管部门跟班驻训相结合等多种方式，提高官兵法治素养，促进各层级知法、懂法，进而依法办事、依规办事的意识，并将其转化为思想与行为上的自觉。通过建立具有高度法治素养人才队伍，为海军国防交通建设在法治化的轨道上可持续发展提供战略支撑。

（责任编辑：胡东霞）

E23 文献识别码：A

ISSN1002-4484（2016）10-0071-03