温华战 岳松辉

推进国防动员和后备力量军民融合深度发展的问题及对策

温华战 岳松辉

内容提要：在国防动员和后备力量建设上积极贯彻落实军民融合深度发展战略，必须破解矛盾问题，寻找对策方法，结合地区实际，从建立体制机制、完善政策法规等方面入手。

军民融合 国防动员 后备力量建设 综合施策

作者：温华战，天津市宝坻区人武部部长，大校；岳松辉，天津市宝坻区人武部科长，中校

习近平主席强调指出：“推动经济建设和国防建设融合发展。坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一，实施军民融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。”推进军民融合深度发展，是习主席关于国防和军队建设系列重要论述的重点内容，是我们党科学统筹经济建设与国防建设关系做出的战略部署，为加强国防动员和后备力量建设指明了前进方向。

一、深度融合发展面临的问题和挑战

当前，我国高新技术产业化和社会信息化迅速发展、经济结构调整步伐加快，为国防动员和后备力量建设提供了良好的物质技术条件，但长期以来组织国防动员和后备力量建设形成的思维定势、运行机制和传统做法，使军民融合深度发展面临一些矛盾和问题。

一是军民融合深度发展的建设思路还不够清晰。落实军民融合深度发展战略部署，军地已经形成广泛共识，但缺乏统一的建设思路。一方面，双赢共进的理念贯彻还不深入。主要是对国防动员建设平时应急、战时应战的作用认识不深，推动国防动员和后备力量建设的动力不足。一些非公企业、新兴企业把武装工作当成负担，怕影响效益而不愿建武装机构，不愿编民兵预备役组织。另一方面，对当前建设内容标准把握还不准确。有的混淆了常备军和后备力量的关系，以常备军的标准制定后备力量建设目标和任务，不能从后备力量实际出发，科学确定建设任务，合理部署融合内容。此外，融合发展的规划还不系统。主要是宏观研究、零散研究、单项研究多，没形成理论体系、没形成系统规划，军民融合发展的具体指导不够。

二是军民融合深度发展的制约瓶颈还未得到有效破解。国防动员建设与经济社会建设诸多矛盾始终客观存在，严重影响和制约军民融合发展的质量和层次。首先是结构性矛盾突出。由于地区产业结构和科技人才结构差异，以及编组队伍规模过大和专业结构要求过高，造成有的专业人才过剩，有的专业队伍力量薄弱等问题。其次是体制性矛盾严重。主要是国防动员和后备力量建设双重任务、双重领导、双重保障上还存在落实不到位问题。一些重点行业、大型建设项目和重要产品平战结合不紧的问题比较突出。再次是兼容性矛盾凸显。国防动员和后备力量建设主要是围绕核心军事能力进行，所用装备设施、物资器材与地方持有的资源通用性还有较大差异，需要专门进行建设和改造，与地方协调发展的难度较大。

三是军民融合深度发展的法规机制还不够完善。推进国防动员和后备力量建设军民融合深度发展，是一项复杂的系统工程。由于融合式发展涉及军地双方不同部门，现行的法规制度、运行机制等还需要全面改进完善。首先是组织领导机制还不够科学。国防动员和后备力量组织领导机构大多设在军队系统，主要工作基本由军队牵头组织，这样的组织形式客观上造成由军队调动地方资源的“体外”循环机制，权威性不够，调控能力不强。其次是协调协作机制还不够顺畅。军民融合发展具有综合性、系统性和复杂性等特点，仅仅依靠一方或几方力量难以达成预定目标，且会出现沟通不畅、协调失衡的问题。再次是法规保障机制还不够健全。目前，国防动员和后备力量建设主要依靠各级政府干预、行政命令开展工作，工作效率不高，相关的法律规章空白较多，制约和影响了国防动员和后备力量建设工作落实。

二、综合施策推进深度融合加快发展

国防动员和后备力量建设深入贯彻军民融合深度发展战略，必须从综合治理入手，不断强化融合发展理念、健全融合发展法规、完善融合发展机制、创新融合发展举措，积极推进深度融合又好又快发展。

一是大力提高思想认识。思想观念是行动的先导。军地各级要结合深刻领会习主席关于国防和军队建设系列重要论述，把牢固树立融合发展理念作为实现融合发展的一项基础工程，切实使融合发展的思想落实到军地各级自觉行动上。一方面，采取各种形式，强化国防观念，切实打牢全民重视国防、关心国防的思想基础。另一方面，讲清军民融合的积极意义和走军民融合发展之路的必要性，引导大家积极转变观念，改进建设思路，牢固树立一盘棋、一体化理念，切实把国防动员和后备力量建设与地方经济社会建设摆到“一体两面”“等高同重”的位置来谋划布局。

二是大力健全政策法规。法规是一切建设的根本保证。要把军民融合发展战略落实到具体实践中，必须建立与之配套的政策法规。首先，要尽快制定军民融合深度发展的相关政策法规，使之与经济社会发展改革相适应，与国防需求相衔接。其次，地方政府要结合本地区经济发展目标，制定配套的政策制度，增强军民融合深度发展的可操作性。此外，对现有相应法规进行审查，凡不利于军民融合的政策法规要及时修订或废除，为军民融合深度发展扫清政策法规障碍，确保军民融合顺利进行。

三是大力完善运行机制。顺畅高效的运行机制，是确保军民融合发展有效落实的重要保障。要建立完善运行机制，走出一条依靠机制抓融合、齐抓共管促融合的长效路子。建立军地联合领导机制。建立由地方党委政府牵头，同级军事机关和党委政府相关职能部门参加的联合领导小组，结合本地区实际，按照军地建设需求，坚持双向纳入，科学制订计划方案，按照各自职责分工，抓好工作落实。建立沟通协调机制。发挥军地各职能部门的业务作用，建立健全沟通协调工作制度，形成军地之间固有的沟通渠道、工作程序和协调方法，及时掌握融合式发展的新情况、新变化，积极做好军地供需对接。建立奖惩机制。各级党委政府和军事机关要坚持把融合发展纳入领导干部年度考核体系，制定督查考评办法，充分调动各级各部门抓融合发展的主动性和创造性。

四是大力优化资源配置。资源融合是军民融合发展的关键。必须按计划、分步骤抓好各类资源融合发展。社会资源利用上，要搞好潜力调查，建立资源信息库，构建军地信息平台，实现动员潜力调查数据与社会资源统计数据的同步采集、同步更新。人才储备征用上，把编组范围向高新技术产业、大专院校和科研院所等人才密集、技术密集单位延伸，把技术型、专家型的人才编入后备力量，不断提高骨干力量和专业队伍能力素质。基础设施建设上，按照“功能兼容，合力共建，成果共享”的思路，结合经济布局调整、产业结构优化升级、基础设施建设和区域发展，充分考虑部队机动、物资装备调动需要，逐步建成“平时服务、急时应急、战时应战”的战场与社会保障体系，从军民融合深度发展中拓展空间、提高效益。

（责任编辑：郑 宁）

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ISSN1002-4484（2016）10-0059-02