光善福 程云峰

军分区系统推动军民融合深度发展对策研究

光善福 程云峰

内容提要：军分区系统地处军地结合部，归军地双重领导，担负“五部”职能，在推动军民融合深度发展上具有“先天优势”，要通过思想发动、项目带动、合力促动、机制牵动等举措，将本区域涉及军民融合深度发展的各项工作抓深抓实抓出效益。

军民融合 深度发展 军分区系统 联动

作者：光善福，盘锦军分区司令员，大校；程云峰，盘锦军分区政治委员，大校

军民融合深度发展是国家由富到强、军队由大到强的必然选择，是深化国防和军队改革的重要内容，是军地的共同责任。军分区系统地处军地结合部，归军地双重领导，担负“五部”职能，在推动军民融合深度发展上，既负有重要使命，又具诸多优势。因此，军分区系统应充分利用自身优势，发挥好思想引领、需求对接、资源整合、军地协调等作用，主动靠前、积极作为，以强烈的使命感和责任担当，将军民融合深度发展这篇大文章做深做细做实做出实效。

思想发动，凝聚军民融合深度发展共识。军民融合深度发展涉及军地各个领域，军分区系统要在强化自身思想认识基础上，带动军地形成融合理念，促使军地形成统一、互利、深度融合的发展观念。一要提升战略意识。当前，军队正处于深化改革的攻坚期，地方正处于转型发展的机遇期，国家对于安全与发展的特殊需求，决定了军民融合深度发展负有重要的政治使命和历史职责。军分区要借助党委议军会、现场办公会、党委中心组学习等形式，组织军地领导深入学习习主席关于军民融合深度发展的重要论述，强化思维观念，提升战略眼光，自觉站在实现“中国梦”“强军梦”的战略高度，切实认清军民融合深度发展的重要地位和历史作用，进而打牢搞好军民融合深度发展的自觉意识和责任意识。二要形成双赢意识。军民融合深度发展是整合军地资源、提高建设水平、破解工作难题的重要手段，是互利双赢的系统工程。因此，军分区系统应在促进军地双方打破狭隘、保守、落后的思想观念上积极作为：促进地方切实解决片面看待经济发展的认识，纠正把后备力量建设看作负担、把军民融合简单理解为双拥工作的认识偏差；推动部队各级在依托军民融合深度发展助推自身建设的同时，科学筹划、多方考量，以实际行动助推经济社会发展、维护社会稳定。三要强化联动意识。地方同级党委对于军民融合的重视程度，决定本地区军民融合质量的高低。因此，军分区系统要主动靠前、加强通联、深入协调，推动地方党、政机关和涉及军民融合工作的单位加强联动意识，促进军地彻底改变各自为政、自成体系的思维模式，牢固树立军民融合深度发展“一盘棋”理念，努力营造党委统一抓、军分区协调抓，军地合力抓的有利局面。

项目带动，广开军民融合深度发展渠道。军民融合是涉及内容多、对象杂、领域广的系统工程，不能“眉毛胡子一把抓”，要找准军民融合的载体，立起军民融合的项目，搭建军民融合的平台，突出重点、有所作为，以“项目化”的方式推动本区域、本单位军民融合深度发展，让涉及军民融合的工作任务落下来、伸进去。从这几年实践看，应重点把握好三个方面。一是项目要双向受益。军民融合深度发展的生命力在于军地双向受益。实践证明，国防建设可以从经济建设中获得深厚的物质支撑，形成发展后劲，经济建设也可以从国防和军队建设中获取安全保障和力量支撑。二是项目要自成体系。“项目化”是地方党、政机关和企业在工作中形成的有益经验，其优势在于可推动一项工作的精心筹划、科学组织和有效落实。用“项目化”推动涉及军民融合深度发展的工作，目的就是形成清晰的思路和完整的链条，做到有论证、有方案、有组织、有动作、有成果，最大限度将涉及军民融合深度发展的工作科学化、规范化、程序化，形成一个完整的体系。三是项目要结合实际。以“项目化”的方式推进军民融合深度发展，是一个整体性、协调性和持续性很强的工程，必须立足实际、拓宽视野，充分发挥地域优势和自身优势。军分区系统在确立军民融合深度发展项目过程中，要综合考量政策规定、发展需求、地方现状等因素，合理确定具体项目。

合力促动，整合军民融合深度发展力量。军分区在推动军民融合深度发展过程中不能单打独斗，更不能另起炉灶，必须发挥“调节器”作用，协调党、政、军、群各个层次、各个部门、各个方面的关系，争取各方面力量的支持，实现各种资源和力量整合最大化、效能最大化、作用最大化。一是争取地方党委、政府支持。推进军民融合深度发展，军地应共同研究、共同决策、共同推动，对于重点项目还要纳入地方党委议军会议题，自上而下抓好贯彻落实。同时，军分区系统要积极主动靠前协调工作，争取地方宣传、人社、交通、卫生、教育等部门和单位的支持，确保涉及军民融合的项目顺利推进、落到实处。二是争取驻地部队支持。军分区系统作为军地的桥梁和纽带，既是军民融合具体工作的组织者，也是军地双向融合的推动者，更是一个地区驻军抓军民融合深度发展的牵头者，尤其在军队人才、军用设施、军事成果等向地方融入的过程中，在国防动员、双拥工作、国防教育、征兵等工作中，更要发挥好协调作用，联系辖区所在部队做好融合工作，切实做到军地需求对接、密切协同、成果共出。三是要争取企业、事业单位支持。推进军民融合深度发展，必须坚持“市场在资源配置中起决定作用”这一原则，军分区系统协调企业和事业单位发挥主观能动作用，自觉参与和支持国防和军队建设，如在大型项目建设中预留军事接口、在装备生产中兼顾军事需求、在环境建设中融入军事文化等。同时，要协调有关职能部门，调整完善市场准入制度，打破“民参军”的壁垒。

机制牵动，构建军民融合深度发展框架。这几年，各地围绕军民融合做了大量工作，但大多缺乏制度机制的支撑，致使军民融合工作随机化、碎片化。为此，军分区系统要积极作为，着力在建章立制上下工夫，重点是打破一时一域的限制，自上而下统筹推进，以机制牵引军民融合深度发展扎实、有效、有序地推进。一要建立组织领导机制。军分区要充分发挥桥梁纽带作用，将军民融合深度发展纳入地方党委、政府职责，纳入经济社会总体布局，参照国家和省市区的做法成立军民融合深度发展领导小组，制定符合本地区实际的指导性文件，明确牵头、协调、保障等各问题，形成军地齐抓共管的良好局面。二要建立专项工作机制。军分区系统要积极协调军地双方在军民融合深度发展总体框架下，围绕军工生产、信息化建设、民兵建设、征兵工作、国防教育、军转干部和随军家属安置等领域，研究论证专项军民融合深度发展制度机制，同时按照“每年一计划，五年一规划”的思路，制订符合区域实际的发展规划。三要建立监督问责机制。军分区系统要积极推进将军民融合深度发展目标任务纳入军地各级考核体系，定期对军民融合工作进行检查评估，并建立奖惩机制，对工作出色、成效明显的单位和个人进行表彰奖励，对没有按照标准完成任务的单位和个人责令限期整改。通过监督问责机制激励先进、鞭策后进，确保军民融合深度发展的末端落实。

（责任编辑：何 荷）

E25

A

ISSN1002-4484（2016）10-0057-02