陈青松

海防地区支援保障海上作战准备存在的问题与对策

陈青松

内容提要：当前我国海防安全形势严峻复杂多变，发生海上局部战争的可能性增大。海防地区必须高度重视、切实做好支前保障我军海上作战准备。要针对目前存在的支前意识不强、规划布局缺失、军地联动不畅、后装保障不到位等问题与短板，采取增强全民战争意识、抓好重点力量编组、坚持军民融合建设、搭好军地对接桥梁等措施办法，把支前保障准备提高到一个新水平。

海防建设 后备力量 海上作战 支援保障

作者：陈青松，广东省湛江市霞山区人民武装部部长，上校

我国国防是全民国防，人民战争是制胜的法宝。支援保障我军作战，既是我国人民的优良传统和宪法赋予公民的神圣义务，也是各级党委政府的重要职能职责。当前，我国海防安全形势复杂严峻多变，海防地区发生局部战争的可能性增大：美国推行亚太再平衡战略以来，东海、台海、南海围绕主权与海洋权益、侵略与反侵略的斗争日趋激烈。日本侵占我钓鱼岛的行为越来越露骨，台独势力活动越来越猖獗，美国派出航母战斗群进入我南海炫耀武力，肆意挑衅和侵犯我领海主权，企图压迫我接受非法的“南海仲裁案”，日本还扬言要派兵参加美军“南海航行自由行动”。可见，海防地区发生战争的可能性增大。而一旦海防地区发生战争，主要战场必然在海上，需要动员大量船舶、人员、物资支前保障我军作战。因此，海防地区必须高度重视、切实做好支援保障我军海上作战准备。

海防地区支援保障海上作战准备存在的问题与短板

近日，湛江军分区联合南部战区海军机关、湛江市政府等单位，深入军兵种驻军任务部队、各级政府职能部门、编兵企业事业单位调研，认真查找了辖区海上作战支援保障准备存在的问题和短板。

支前意识不强。多数部队官兵抱持自行保障作战的观念，对国防动员支援保障作战的作用认识不足；多数地方领导认为履行作战支前保障职责“义不容辞”，但行动上抓得不紧且没有“深耕理念”；企业虽然愿意编组民兵预备役组织，但由于“均衡负担”政策不完善，主动参与的“内在动力”明显不足。

规划布局缺失。总体规划不到位：由于需求提报过于笼统，无法全面合理规划作战支援保障准备（装备配备、战备设施、物资准备等）。力量布局不合理：军兵种民兵预备役组织陆上分队人数所占比例过大，缺乏海上作战保障急需的补给、医疗、修理、拖运、搜救等新型队伍。区域指挥不顺畅：尚未构建战区指挥体制下的区域军地联合动员指挥机制，区域性支前指挥协调力弱，必然导致支援行动效能偏低。

军地联动不畅。需求提报不对接：作战部队系统与国防动员部门未联合考察需求落编，致使分队编组地域、物资供需数量质量和保障标准要求等方面不精准、不对口等。方案计划不对接：作战部队系统与国防动员部门各搞各的规划、各拟各的方案，造成指挥脱节、行动不统一。训练演练不对接：尚未制订《海上支援保障训练大纲》，致使军兵种民兵预备役专业分队训练演练不规范。

后装保障不到位。有编无装：部分军兵种民兵预备役分队（布雷分队、反潜分队等）没有配发必需装备，致使无法有效履行使命。通联不畅：动员民船未装备制式通信设备，军地海上行动未能保密互通，导致指挥不畅、行动不协同。基础设施不完备：缺乏支援保障基地、训练场等基础设施，存在战备物资储备不完备、保障内容不全面、支援启动速度慢等问题。

据了解，湛江地区海上作战支援保障准备存在的问题和短板，在我国海防地区带有普遍性，只是程度不同而已。

海防地区加强海上作战支援保障准备的对策思考

复杂严峻的海防地区安全形势，以及海防地区支援保障海上作战准备存在的问题与短板较多的情况，都要求海防地区必须做好海上作战支前保障准备。

增强全民战争意识。思想是行动的先导。要坚持人民战争思想指导，结合实际深入贯彻落实全民国防教育法，科学制订国防教育规划，把国防教育纳入干部教育、民兵预备役人员教育、学校教育、社会教育体系，建设红色教育基地、强化形势教育，使国民对国家安全环境了然于胸，居安思危、忘战必危、富国强兵和“天下兴亡、匹夫有责”的意识扎根民心，夯实加强支援保障海上作战动员准备的思想基础。

抓好重点力量编组。人是战斗力构成中最基本、最重要、最活跃的因素，加强海防地区支援保障海上作战准备，首要的是把民兵预备役队伍编精训好。应大幅扩增海上作战支援分队数量，对急需的海上补给、海上消拖、海上运输等分队，要做到“早提报早建设”。要注重多编科技型分队，坚持以专业素质为第一要素选编队员，坚持军事训练在后备力量建设中的中心地位，根据军事岗位需要加强专业训练、对接训练，提升分队信息化机械化作业能力，达成“科技增质”“机械提效”目的。要将海上民兵预备役队伍建设与远海捕捞、海上科考、远海养殖等结合起来，通过岗位搭建、岗位练兵、岗位管理，提高支援保障海上作战能力水平。可考虑由保障对象、保障分队、保障区域、保障装备等组成保障模块，如预定由多个地级市保障海军某一作战舰艇支队，并从潜力调查、物资准备和教育训练到动员使用等均按模块化编组，全面提高部队作战与动员保障的整体联动能力。

坚持军民融合建设。深入贯彻国家军民融合发展战略，着眼支援保障打赢海上局部战争，依据国家动员法规研究制订海防地区动员地方法规，确保支援保障海上作战准备有效推进。要突出抓好战备设施建设规划，抓紧在海军驻地、重要海港城市建立军民融合海上民兵预备役保障基地、训练基地，尽快实现战备设施建设“融合化”、动员保障准备“基地化”。同时，要根据海上作战保障需求，把重要装备物资储备以及通用物资征用、运力动员、医疗卫生动员等各项工作落到实处。要适应市场经济社会环境，科学制订调整各种利益关系的奖惩激励办法，让抓国防动员工作成效真正成为党政机关的重要政绩，让参加支援保障海上作战准备的单位和个人真正受到优待，让拒绝履行国防义务的单位和个人真正受到法律制裁，保障军民融合推进海防地区支援保障海上作战准备有效落实、持续发展。

搭好军地对接桥梁。利用先进的战争模拟评估系统，区分级别预测海上作战动员需求，根据需求军地联合实施潜力调查、战备物资预征预储等工作，共同研究解决潜力对接、方案对接、训练对接等问题，预建军地区域联合指挥机构，战时指挥海上作战支援保障行动。为沿海地区国防动员系统和海防民兵预备役队伍配套列装与海军同一制式的海上水雷搜索、海上侦察、海上通信等装备器材，实现军地海上互联互通、设备配套使用。军兵种专业民兵预备役分队训练经费主要由国家保障，普通专业民兵预备役分队训练、动员潜力调查等经费由当地政府保障。

（责任编辑：徐永汉）

E28 文献识别码：A

ISSN1002-4484（2016）10-0050-02