王立佳 柳明辉 孙 兵

参与处置突发事件组织指挥要“联”“快”“活”“备”

王立佳 柳明辉 孙 兵

内容提要：积极协助地方政府有效处置群体性突发事件，是省军区系统使命所在、职责所系。军地共同处置突发事件是一个复杂的系统运程，搞好组织指挥是关键，具体应围绕“联”“快”“活”“备”四个字下功夫求绩效。

后备力量 省军区系统 突发事件

作者：王立佳，辽宁省军区司令部动员处副处长，中校；柳明辉，辽宁省军区司令部动员处参谋，少校；孙兵，辽宁省军区司令部直工处参谋，少校

随着经济社会发展进入矛盾凸显期，突发事件呈现多发态势，成为影响社会和谐稳定的重要因素。积极协助地方政府有效处置群体性突发事件、维护社会和谐稳定和长治久安，是贯彻落实习主席系列重要讲话精神、应对多样化安全威胁的具体行动，也是省军区系统使命所在、职责所系。军地共同处置突发事件是一个复杂的系统运程，关键在于正确实施组织指挥，具体应围绕“联”“快”“活”“备”四个字下功夫求绩效。

“联”。一是预案要“联”。军地有关部门要共同制定预案，围绕突发事件事前、事发、事中、事后全过程，定人、定位、定职责，确保联合指挥机构各要素上下贯通、横向衔接、军地对接。二是力量要“联”。突发事件容易引发连锁反应，一种灾害往往衍生多种灾害，一种情况往往连带多种情况。参与处置突发事件的力量必须多专业模块化编组，使之具有一定的弹性，能够以变应变、顺畅联动。三是行动要“联”。军地联合处置突发事件，必须真正做到力量一体调度、兵力统一布局、行动协调一致，切实发挥整体威力。

“快”。处置突发事件最大的特点是“急”，组织指挥的基本要求是“快”。要以快为要、以快应变、以快制胜，做到快速决策、快速部署、快速处置。一是以“预”求快。早预测、早筹划、早准备，超前预判，立足最困难、最艰苦、最复杂的环境，充分预想各种情况，制定完善应对预案。二是以“简”求快。从突然发生情况到组织力量赶赴现场执行任务，命令往往是随时下达、随机执行，这就要求必须改变按部就班的决策模式，注重从实际出发，讲求实效，以简应变。三是以“前”求快。突发事件情况瞬息万变，指挥员要深入一线察实情、定措施、解难题，第一时间掌握第一手信息，确保决策指挥准确快捷。

“活”。灵活是组织指挥的本质要求，也是指挥艺术的具体体现。一是指挥方式要“活”。突发事件具有复杂性和不确定性，必须着眼实现组织指挥快捷高效，灵活果断运用集中指挥、分散指挥、按级指挥、越级指挥等多种指挥方式。二是协同动作要“活”。突发事件的时间性、地域性、破坏性都难以预测，往往多种任务交织在一起，必须灵活组织协同动作，周密制定协同计划，灵活实施随机协同，正确运用协同方法。三是兵力运用要“活”。坚持就近用兵原则，首先使用距突发事件区域最近的应急力量，充分发挥其就地就近、环境熟悉的优势，快速遏制事态发展；尔后视情调用其他力量，形成处置的强大合力。另外，还要留好“预备队”，以应不测情况。

“备”。突发事件征兆难循，经常是在平静中孕育蔓延，在人们意想不到的地方冒头。因此，要始终居安思危，坚持以有备求无患。一是思想准备。坚决克服“后备后用、备而不用”的思想，充分认清应对突发事件的地位作用、责任担当。二是力量准备。要把编好、编实、编强应急值班分队作为重点，确保关键时候人员拉得出。扎实组织训练演练，如在主汛期到来之际，要加强针对性训练，提高专业救灾能力。三是物资器材准备。通常，突发事件处置面临的情况复杂、环境恶劣，因而需有必要的物资器材准备，如春秋两季，要及时对防火器材进行补充调整、维护保养等等。

（责任编辑：徐永汉）

E289 文献识别码：A

ISSN1002-4484（2016）10-0049-01