胡嘉晖

从四个方面入手加强预备役部队基层建设

胡嘉晖

内容提要：习近平主席强调，实现强军目标，基础在基层、活力也在基层。预备役部队贯彻落实强军目标要求，必须把基层建设摆在更加突出位置，作为一项经常性、基础性工作来抓。要着力克服模糊认识，正确把握关键环节，始终扭住战斗力标准，切实形成强大合力。

后备力量 预备役部队 基层建设 强军目标

作者：胡嘉晖，湖南某陆军预备役步兵师政治委员，大校

中央军委习近平主席指出，实现强军目标，基础在基层、活力也在基层。习主席这个重要论述，是军队建设必须坚持遵循的一个重大原则。基层建设质量如何直接决定部队战斗力强弱，必须把基层建设摆在更加突出位置，作为一项经常性、基础性工作来抓。预备役部队加强和改进基层建设，要结合建制在军队、力量在民间、保障在地方的实际，从四个方面入手。

着力克服模糊认识。当前，对预备役部队基层建设存在一些模糊认识：一是预备役部队没有基层可抓。有的认为预备役营（连）编组在地方，预备役官兵是主体，现役干部是少数，基层建设缺少抓手，或者简单地认为抓基层就是抓好现役营（连）长队伍，只看到眼前的局部，看不到动员的全局。二是预备役部队基层抓不了。面对市场经济条件下，编组单位参与预备役建设积极性不高，以及人员难召集、活动难开展、工作难落实等实际困难，感到抓基层建设只靠部队一方用力难有大的作为，认为预备役基层抓不好、抓不住，存在畏难情绪，不愿做艰苦细致的工作。三是预备役部队基层抓与不抓一个样。有的认为预备役部队亦兵亦民，下力气抓和应付式抓都差不多，只要把人员装备编在那里就可以了，遇有任务东拼西凑拉得出、用得上就行，存在安于现状守摊子的心理，缺乏一抓到底的恒心和毅力。四是把抓营（连）部建设等同于抓预备役部队基层建设。有的认为把营（连）部“四室一窗”建设规范了，基层建设就达标了，只关注基础设施、装备器材等“有形”的硬件建设，不关注官兵相识、组织建设、制度落实等“无形”的软件建设。鉴此，加强预备役部队建设，首要的是克服当前对抓基层建设存在的模糊认识。要引导官兵充分认清抓基层建设对战斗力建设的重要意义，牢固树立强基固本思想，进而切实把工作重心放在基层，作为一项经常性、基础性工作，抓实抓好抓出成效。

正确把握关键环节。预备役部队基层建设应着重抓好以下工作：一是把组织整顿抓实。预备役部队组织整顿是保证基层组织巩固、各项工作落实的前提，也是战斗力生成的源泉。要固牢编为用、编为战的理念，结合担负的任务和编兵地区实际，把优秀退伍军人和专业对口、工作稳定、能拉得出的人员编进来，做到平战一致、编用一致。在保证兵员质量和均衡负担的前提下，要优先向经济效益好、科技含量高、交通便利的单位和行业拓展编组。要注重加强与军分区、人武部协调，处理好预备役部队与民兵和其他动员队伍的编组关系，防止“一兵多编、一兵多用、交叉混编”等问题。要处理好应急与应战队伍编组关系，应急队伍编组突出在位率、出动率，以执行非战争军事任务为主；应战队伍编组突出退伍军人率、专业对口率，以执行防卫作战任务为主。二是把思想政治基础打牢。预备役官兵寓军于民，高度分散，容易受地方不良社会思潮影响，必须突出加强思想政治教育。要把思想引领、看齐追随作为基层建设的首要任务，突出抓好习主席系列重要讲话特别是“强军兴军篇”“国防动员篇”的学习，引导官兵补足精神之钙、常固思想之源。要利用整组点验、集中训练、遂行重大任务等时机，开展宣讲辅导、述学评学等活动，组织形式丰富、喜闻乐见的思想政治教育。要广泛运用驻地红色资源开展经常性思想教育，提高官兵思想觉悟，增强身份认同感、工作责任感，确保部队绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。要结合开展“两学一做”学习教育和改革强军主题教育，将教育向广大预备役官兵延伸，着力培养“四有”新一代国防后备军。三是把预建党组织建好。预建党组织是基层建设的领导核心，是基层的“一线战斗堡垒”。要按照便于开展工作、便于组织协调、便于形成合力的原则选准配强班子成员，特别是选准预任教导员、指导员，做到有党务经历的优先、转业干部优先、专业对口的优先、文化程度高的优先。要注重加强培训搞好帮带，采取短期集训、以会代训等方式，组织预任党组织成员学习部队党建知识，熟悉预建党组织工作的程序、方法和要求。要着力扭转现役营连长“唱独角戏”、其他预任委员“当配角”的局面，在组织整顿、训练演练、抢险救灾等活动中，给委员交任务压担子，让预任委员站前台唱主角，经受摔打磨练，切实发挥作用。

始终扭住强军目的。抓预备役部队基层建设的目的，就是提高部队应急应战能力，必须始终扭住不动摇。一是把备战意识唤醒来。预任预编官兵都是地方人员，受长期和平环境影响，存在着“打不了、轮不上”“后备后用、后备无用”等模糊认识，参训热情不高。因此，要加强预备役官兵的马克思主义战争观教育、根本职能使命教育和形势战备教育，引导预备役官兵绷紧打仗这根弦，牢固树立当兵打仗、带兵打仗、练兵打仗和随时准备打仗的思想，强化职责意识、国防意识、忧患意识，把预任当现任，主动想战备的事、谋训练的招，扎实做好应急应战准备。二是把打仗能力练出来。按照《预备役部队军事训练与考核大纲》要求，突出抓好参训人员、内容、时间和质量指标的落实，把基层各类人员训全、各种专业训好、各个层次训实，防止偏训漏训。要广泛推开成建制训练，提高营（连）成建制遂行作战任务的能力和自我保障能力。要积极适应改革抓训练，以“嵌入式”编组联训和跨省演习、野外驻训为抓手，探索基地训练、模拟训练、网络训练和对抗训练的方法路子，切实把战斗力标准在基层牢固立起来，不断提高部队实战能力。三是把务实训风树起来。要大力弘扬求真务实的训练作风，坚持从难从严组织部队训练，按使命任务设置训练内容，按战场环境构设训练条件，坚决防止和纠正训练中的形式主义、弄虚作假，以及人为降低训练标准和消极保安全等问题。组织各种演训活动，要坚持不打招呼、不设原案和临机导调设危局险局的情况下锻炼部队，使营（连）在近似实战的环境中提高遂行任务能力。

切实形成强大合力。加强预备役部队基层建设，需要军地共同努力，形成抓建基层的合力。一是加强科学指导。要坚持基层至上、士兵第一，始终把工作重心放在基层，不断校正工作指导；落实常委联点、蹲营住连和科（股）与营（连）挂钩制度，帮助基层理清思路、提高标准；制定为基层办实事计划，主动办实事做好事解难事，切实解决官兵实际困难。要利用首长办公会、交班会统筹工作，把好工作节奏，控制活动密度，纠治“五多”现象，进一步正规部队秩序。二是加大投入力度。每年要拿出一定比例的经费用于基层建设，只要是有利于部队建设、有利于战斗力提高、有利于基层发展，该办的事都要办、该花的钱都要花，切实做到心往基层想、劲往基层使、钱往基层投，不断推动基层建设健康发展。三是形成融合机制。要积极协调地方党委政府健全完善法规制度，使预备役部队对预任官兵的教育、训练、管理在法规框架内运转，逐步走向制度化、正规化、常态化。要通过第一政委现场办公、预任首长办公会等形式取得地方党委政府和有关部门的支持和帮助，军地协力走开军民深度融合的方法路子，为预备役部队基层建设创造良好环境。

（责任编辑：徐永汉）

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ISSN1002-4484（2016）10-0047-02