冯云廷

摘要：21世纪人类进入了大都市区时代。 随着大都市区人口急剧增加及其对公共财政需要的扩大，我国现行财政体制的局限性也日益凸显出来。特别是在全球化背景下，现行财政体制已成为大都市区进行区域资源整合的严重桎梏。因此，建立大都市区主导型的财政体制应成为我国基本的政策指向。大都市区财政要求赋予大都市区以更大的自治权，让其更多地承担起组织、调节区域经济和提供公共服务等责任。

关键词：大都市区； 财政体制； 税制改革

中图分类号：F8127文献标识码：A

文章编号：1000176X（2015）10008205

一、引言

21世纪人类进入了大都市区时代。在全球经济一体化背景下，作为资金、物质、人才和信息集散中心的大都市区以其对全球资源的吸引和配置能力，日益成为各自国家的经济增长引擎，掌握着经济发展的命脉。同时，由于国际竞争主要体现为大都市区之间的竞争，大都市区的实力从某种程度上代表着国家在国际社会中的地位。

在世界范围内，大都市区的快速发展，早已取代以往以单一城市发展带动经济发展的模式，成为新时代各国经济持续稳定增长的动力源。为此，国家的一部分权力逐渐转移到以大都市区为中心的地方政府手中，成为一种新的趋势。美国著名学者皮尔斯[1]认为，现在世界的国家权力正在逐渐“旁落”——一部分权力收归国际性区域共同体所有，而另一部分权力则转移到地方政府手中，据此，他提出了所谓的现代城邦（Citistates）理论，以探寻大都市区的功能地域与现有地方政府结构的一致性问题。……