汪昊

党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出全面深化改革的总目标是“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，这表明中国社会主义现代化已进入了新的阶段，有了新的目标和新的历史任务。而这也是当前地方人大工作面临的大背景、发展的大趋势和所研究的大课题。

一、站在国家治理体系、治理能力高度，思考人大制度的地位作用

习近平总书记指出，“人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。”深入全面理解这一论述，有助于明晰地方人大工作的地位与作用。

1.人大制度是体现社会主义本质的政治制度。人民民主是社会主义的生命，人民当家作主是社会主义民主政治的本质，而人大制度在政治、组织上有效地保证了人民当家作主。

一是从法理依据上看，宪法将人民代表大会制度确定为国家政体，并在第二条规定“中华人民共和国的一切权力属于人民；人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会”，这就明确了人大制度是中国人民当家作主的政治制度。

二是从制度安排上看，人民代表大会由人民民主选举产生，并按照民主集中制原则，选举和决定任命国家机构领导人员，授权于“一府两院”及加强对其监督支持，使之依法行使职权，执行本级人大的决议，真正体现了代表人民。……