刘文东

完善兵役政策制度激发高素质青年应征入伍热情

刘文东

内容提要：党的十八届三中全会指出，要健全完善与军队职能任务需求和国家政策制度创新相适应的军事人力资源政策制度。当前，部队编制体制改革全面展开，调整完善士兵培养使用及优待安置政策迫在眉睫。必须着眼国家和军队改革全局，科学搭建士兵成长发展的政策制度平台，从根本上破解“当兵冷、征兵难”，不断为部队提供优质兵员。

征兵工作 政策制度 调整改革

作者：刘文东，黑龙江省军区副司令员，少将

近年来，多地出现“当兵冷、征兵难”问题。虽然此为诸如适龄青年存量下降、国防教育效果不彰、崇军尚武氛围弱化、就学就业渠道拓宽等因素影响所致，但实践中感到，士兵服役期间发展空间有限、退役后就业创业助力扶持不够，也是适龄青年特别是高学历青年不愿报名参军的原因。建设世界一流军队，必须征召一流人才。当前，要抓住国家全面深化改革和军队调整改革的历史机遇，建立完善有利于士兵成长发展的政策制度体系，实现“吸引入伍的、激励在伍的、保障退伍的”良性循环，破解“当兵冷、征兵难”问题，为实现强军目标提供人才支撑。

一、强化军队大学校大熔炉作用，吸引优秀青年参军入伍

改革开放以前，由于受计划经济体制影响，国内就业市场发育不足、高等院校数量有限、劳动力供给过剩、所有制形式单一，除了少部分青年可以在城里找工作外，上世纪六七十年代的大部分年轻人都得上山下乡。与此相比，参军入伍就成为适龄青年的最佳选项，是实现人生理想的最好平台。改革开放后，随着就业市场充分发育、高等院校大量扩招、多种所有制共存、劳动力供给短缺、青年人自我选择和发展机会增多，一些适龄青年和家长把出国留学、打工挣钱放在人生设计的前列，参军入伍被置于备用选项。加之入伍提干机会少、考军校名额有限，部队对适龄青年的吸引力下降。鉴于此，必须着眼部队建设发展需要，加强对军事人力资源的统筹、调配和使用，切实让大学生看到参军入伍有出路、能发展。

一是增加大学生士兵提干数量。目前，军校毕业生和国防生是部队干部的主要来源，但他们多数没有当兵经历，带兵经验缺乏，不熟悉部队环境，担任基层军官后，“水土不服”问题比较突出。建议逐步减少军校招收“4＋1”培养模式的地方高中生，取消国防生招生计划，除必须由军队院校培养的特殊专业的生长军官外，一般基层指挥军官应从优秀大学生士兵中提拔，增加大学生士兵提干数量。

二是打通士官向军官成长之路。当前，士官与军官待遇差距较大，一般选改士官后便很难成为军官。因此，大学生士兵对转士官没有兴趣，绝大多数服义务兵役期满后就选择退役。以某部为例，2011年至2013年共接收大学生新兵1028人，转士官的仅有121人。为此，要打通大学生士官成长为军官的发展渠道，建立在优秀初级士官、中级士官队伍中直接选拔基层指挥军官的制度机制，将更多的大学生士兵吸纳到士官队伍中来，这不仅有利于改善士官队伍文化素质结构，也有利于士官队伍的稳定，让真正的“知兵者”成为军官。

三是延长基层指挥军官服役年龄。现行政策制度下，大学生士兵提干的年限为26周岁，排、连、营职干部的任职年限分别为30周岁、35周岁和40周岁。然而多数大学生24周岁才毕业，服义务兵役期满转为士官后，提干几无可能，即便提拔为军官，受任职年限的制约，继续晋升的空间也十分有限。为此，建议将大学生士兵的提干年龄放宽，营、连、排干部的任职年限也随之放宽。同时，要完善提高与基层军官岗位相适应的福利政策，让基层军官安心扎根基层、建功立业。

二、加大退役士兵发展扶持力度，增强退役士兵的竞争力

退役士兵在部队所学的专业技能回到地方后，多数人难有用武之地；在自主就业创业和求学深造方面，与同龄人相比常常处于劣势。但他们为国防和军队建设做出了重大贡献，而且政治觉悟高，组织纪律性强，意志品质坚定，具有很强的事业心和责任感，不仅是巩固基层政权的重要力量，也是地方经济建设的宝贵财富。为此，国家应积极出台能够真正体现退役士兵优先的政策措施，为士兵退役后继续发展成才创造有利条件。

设定国家机关和国有企（事）业单位招录退役军人比例。为调动青年人报名参军的积极性，保护军人在役和退役的利益，必须从部队的入口、出口搞好制度设计。俄罗斯专门颁布法令，规定2014年起，联邦公务人员全部从退役军人中招录。美国法律明确规定，政府雇佣警卫人员和管理人员时，首先从退役士兵中招聘；招收员额未满时，才可考虑其他人员。我国国家机关、事业单位和国有企业也应承担起扶持退役军人就业的社会责任。国家机关、事业单位和国有企业在招聘时，要专门拿出一定比例的名额，定向招录退役军人，企事业单位的警卫人员、工勤人员和与国防工作紧密相关的岗位，要全部从退役军人中招聘。

降低退役士兵复学后改专业、专升本和考研门槛。近年来，国家在退役大学生士兵复学、升学等方面出台了很多优惠政策，但条件限制过多、过高，操作性较差，作用不够明显。建议在这方面给予退役大学生士兵更多关照，切实将大学生服兵役对学业造成的影响降至最低。比如：退役在校大学生士兵可根据本人意愿自主选改专业，退役专科大学生士兵可免试专升本，退役本科大学生士兵可加分报考硕研或适当降低退役大学生士兵硕士研究生招录的录取分数线，通过放宽入口、严把出口，保证学生培养质量。

为退役士兵参与大众创业、万众创新创造条件。要重视大学生退役士兵创业，通过设立创业基金、建立创业孵化中心，为其提供专家指导、项目推介、政策咨询、小额贷款、税收优惠、创业场地、市场拓展等服务，让退役士兵在自主创业的实践中实现个人发展。同时，要建立市场化的职业教育和技能培训制度，退役士兵可根据本人志愿在一定范围内选择培训院校和专业，由国家给予学费资助，改变按行政区划由政府单向组织教育培训的现状，提高退役士兵教育培训的质量，为退役士兵自主创业提供实际支持。

三、创新退役士官安置政策制度，解除退役士官后顾之忧

近年来，退役士官指令性安置的主渠道越来越窄，有的单位甚至拒绝安置退役士官，有的即使安置了，也“在职不在岗”或“边安置边下岗”，影响了应征的、困扰了在伍的。另外，给退役士官一次性经济补助金的安置方式，虽然解决了退役士官的“当务之急”，但因经济社会发展较快，受通货膨胀等因素影响，难以解决退役士兵基本保障和长远发展问题。为此，必须积极适应市场经济社会发展的客观要求，进一步丰富退役士官安置形式，切实解除其后顾之忧。

建立士官自主择业制度。军官转业实行计划分配和自主择业相结合的安置方式。这种安置方式不仅减轻了政府安置压力，也给转业军官以更多选择。应积极借鉴军官转业安置的做法，在退役士官安置上，建立指令性安置与自主择业相结合的制度，符合安置条件的退役士官既可由国家安排工作，也可自主择业。选择自主择业的，国家每月发给退役金，安置地政府可以发给差额补贴，使士官退役后有基本的生活保障。

科学界定自主择业群体。目前，符合服役满12年、荣立二等功以上奖励或重度伤残等特殊条件的退役士官才可由政府安置工作。这一规定，时间跨度过长、受众面很窄，能享受安置政策的退役士官人数还不到每年征兵人数的2%。为此，在退役士官自主择业群体界定上，要适当放宽条件限制，建议规定服役满8年以上的士官退役后就可以选择自主择业。

区别对待自主择业对象。建议根据退役士官服役时间和在部队的现实表现，建立差别化的自主择业退役金标准。比如，服役满8年的退役士官，发原工资的20%，每多服役1年增发5%，服役满24年以上的退役士官按原工资的100%发放；在部队立功受奖的退役士官，按照受奖级别适当增发相应退役金，立三等功的增发5%、二等功的增发10%、一等功以上的增发50%，以充分调动士官长期安心服役的积极性。

（责任编辑：郑 宁）

简 讯

内蒙古陆军预备役步兵师某团努力建设全面过硬预备役团队

该团认真贯彻政治建军、改革强军、依法治军战略部署，狠抓政治教育、战备训练、安全管理和基层建设，提升部队全面建设质量水平。坚持固本培元铸军魂。组织官兵认真学习领会习主席系列重要讲话精神，强化“四个意识”，确保坚决听从习主席和中央军委指挥。协调市委组织、宣传、党校等力量，组建由高校教师、专家和预任骨干组成的兼职政治教员队伍，确保政治教育落实。坚持备战练兵谋打赢。规范作战值班秩序，及时修订完善战备方案，定期组织应急演练。投入500余万元，对库室进行规范化配置，为应急中队配备指挥通信、反恐维稳、防凌防汛装备器材，为营连器材库配备被装、头盔、警具，打牢团队战斗力基础。从严组织“两实”训练，开展以一体化平台操作、参谋业务为抓手的指挥技能训练。坚持强基固本聚底气。严格落实驻营蹲连、挂钩帮带制度。协调地方政府联合制定下发编兵整组、经费保障规定，为基层建设注入动力。在办公楼、训练场、车库、楼道设置战斗标语，激发官兵爱军精武热情。动手绿化营院、植树造林，建设暖心育人好环境。坚持依法从严守底线。针对团队家门口干部多、私家车多的实际，制定了干部管理、车辆停放、留营值班等规定。定期开展隐患排查，确保“四个秩序”落实。近几年，该团被内蒙古自治区和内蒙古军区表彰为“民兵预备役工作先进单位”“拥政爱民模范单位”“全面建设先进团队”。

（朱玉生）

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ISSN1002-4484（2016）11-0049-03