江林生

新形势下加强党管武装的思考

江林生

内容提要：党管武装是地方军事工作的根本原则和制度。新形势下，要深化思想认识、聚焦任务需求、依法依规办事，确保党管武装有效落实、提质增效、与时俱进。

国防动员 后备力量 党管武装

作者：江林生，中共广东省揭阳市榕城区委书记

党管武装是我党领导中国革命和建设始终坚持不渝的武装工作原则和制度。新形势下，党管武装的内涵和外延发生着深刻变化。要紧跟时代发展、紧贴使命任务、紧抓作用发挥，不断开创党管武装新局面。

一、深化思想认识，切实认清重要意义

坚持党管武装，是巩固党的执政地位、维护稳定和促进发展的重要问题，具有很强的政治和现实意义。

（一）巩固党的执政地位的政治要求。党管武装是我党领导中国革命和建设始终坚持不渝的武装工作原则和制度。革命战争年代，武装工作始终坚持“党指挥枪”。毛泽东同志曾在20世纪60年代指出：“各地党委不可只管文不管武，只管钱不管枪”。相对革命战争年代，新中国党管武装的内涵和模式与时俱进，但作为一项中国特色政治制度和地方武装工作根本原则从未改变，并在确保党的领导地位、服务保障军队战斗力提升、推进国防后备力量建设等方面发挥着重要作用。当前，西方敌对势力不断加强对我“西化”“分化”战略，灌输“军队非党化、非政治化”和“军队国家化”等思想，妄图搞乱意识形态领域、动摇党管武装，剥蚀党的执政根基，遏制中国发展复兴。面对复杂环境和严峻考验，党管武装只能加强、不能削弱。各级党委政府要把武装工作作为责无旁贷的重要职责和政治任务，自觉做到爱武装、管武装须臾不能放松，努力为巩固党的执政地位提供政治保证。

（二）维护国家安全发展的现实需要。当前，我国安全环境十分复杂，充满变数。美国加快推行亚太“再平衡”战略，不断强化对亚太地区的控制和影响，特别是对我国发展的遏制。东南沿海方向，一些国家不断加大对我岛屿主权和海洋权益的侵蚀，特别是日本侵占我钓鱼岛的野心仍在膨胀，行为变本加厉，而且狂叫要派兵参加“南海航行自由行动”。东北亚方向，朝核危机尚未消除，“萨德”导弹防御系统又引发强烈震动。西南方向，中印、中越、中缅不稳定因素依然存在。“台独”分裂势力活动十分猖獗，特别是台湾地区现任领导人拒不承认“九二共识”，并且公开叫嚣“力抗中国”，两岸关系走向更具危险性。“三股势力”内外加紧渗透、破坏，不断制造暴力恐怖事件，严重危害社会稳定。香港“占中”事件恶劣影响持续。各级党委政府要站在战略全局高度，深刻认清国家安全形势，以极强的忧患意识和危机意识，切实抓紧抓好武装工作，积极为维护国家安全发展提供坚强支撑。

（三）推动区域全面发展的重要保障。管好武装与繁荣经济、维护稳定是辩证的统一，巩固“哨位”才能兴旺“摊位”，建好武装就是保障发展。随着发展的加快提质提速，重要经济、政治、军事和民生目标越来越多；全面改革的不断深化，社会矛盾扩大增多；气象条件异常变化，自然灾害特别是洪涝灾害易发频发。凡此情况预示，当前和今后一个时期，维稳处突、抢险救灾的任务更加繁重，从而要求要把武装工作摆在更加重要的位置加强建设，努力实现战斗力建设与经济社会建设同步推进、协调发展、相互促进，以确保发展与安全有机统一。

二、聚焦任务需求，努力提升质量效益

地方党委政府要紧紧围绕服务保障战斗力生成这个核心任务，努力在深化军事斗争准备、破解重大（难点）问题和推进军民融合发展中提升党管武装质量效益。

（一）做好应战准备。天下虽安，忘战必危。保障打仗，各地有责。要切实把支持部队深化军事斗争准备摆上重要位置，大力支持以“能打胜仗”为目标的军事改革，加大经费物资保障力度，帮助驻军解决战备训练、基础设施建设、装备维修、道路交通和社会化保障等方面的实际问题。以临战姿态做好支前准备，常态化建立支前组织指挥机构和各类保障队伍，配齐配强精干人员和装备器材，扎实开展支前检验性演练，提升动员支前能力。突出加强后备力量建设，采取点线结合的方式预编民兵预备役力量，“点”即在电厂油库气站、部队驻地和党政机关等重要目标附近，“线”即沿大江大河、交通要道一线。积极探索组建常驻或半常驻民兵应急分队，加强抢险救灾、维稳处突等综合技能训练，提升遂行多样化任务能力。坚持推行“阳光征兵”，采用电脑派号方式审批定兵，真正实现公平公正公开征兵，努力为部队输送优质兵员。

（二）破解重难问题。着力解决制约工作开展的重大问题、难点问题，以重（难）问题的破解牵引全局发展，是马克思主义的科学工作方法。党管武装，就是要体现在议大事、解难题上。要坚持把军事法规、国防政策纳入各级党委中心组学习内容，经常组织干部职工和青少年到爱国主义教育基地和国防教育基地参观，强化干部群众国防意识。充分运用广播、电视、报刊和网络微信公众平台刊播国防知识要点，视情在主要路段、大型公共场所和重点学校悬挂国防宣传横幅和张贴画报，经常举办国防知识竞赛等群众喜闻乐见的活动，努力营造全社会关心、支持国防建设和武装工作的浓厚氛围。要深化民兵预备役建设“三难”问题研究，着眼基层武装部建设质量偏低、民兵营（连）部功能发挥偏弱、基干民兵在位率偏低等问题，有针对性抓教育、强队伍、建制度、增设施，持续加强基层组织建设，夯实发展根基。要切实做好军转干部安置、随军家属就业、军人子女就学、退役士兵免费职业技能培训等工作，适当给予政策性的倾斜和照顾，切实帮助排难解困。

（三）推进军民融合。军民融合式发展是我国的基本国策，毫无疑问是地方军事工作的重头戏，必须在经济社会活动中得到有效落实、充分体现。一方面，要按照促进军民融合工作常态化、制度化要求，进一步完善“军队提需求、党委抓领导、国动委搞协调、政府抓落实”的机制，切实搞好军地上下对接，形成军民融合抓建的互动局面。对大项任务和重要活动，要统一协调军地力量全力推进，特别是对市场经济条件下制约武装工作发展的组织建设、联合训练、经费保障和征兵工作等问题，要坚持军地密切沟通、共同解决，形成党委政府主导抓、职能部门具体抓、军地双方合力抓的工作机制。另一方面，要把武装工作纳入地方发展总体目标规划，融入全面建设实施进程，实现经济社会建设与武装工作同步设计、整体推进。要在整合资源中把国防动员和后备力量建设融入区域产业布局、人才培养、结构调整和重大项目建设中，在交通、通信、能源等领域贯彻国防需求，最大限度用好社会各方资源。把国防动员应急专业力量纳入地方政府应急力量体系，建立军警民一体的应急队伍，联合遂行应急救援和维稳处突任务。要统筹运用军事人才、军事装备、军事设施、民用港口码头等专业资源，努力实现资源共享、优势互补、效益多赢。

三、依法依规办事，考评问责保障发展

地方党委政府要坚持按照法规制度办事，注重绩效考评牵引、问责倒逼，保障党管武装有效落实、健康发展。

（一）坚持基本制度。把落实党管武装制度作为强化党政领导干部国防意识、推进双拥工作落实的有效抓手，着力推动武装工作“五个纳入”，即把武装工作纳入经济社会发展总体规划，纳入党政部门的工作职责，纳入党政领导任期责任目标，把武装工作经费纳入财政预算，把专武干部纳入党政干部管理培训范畴。严格落实双向兼职、工作述职、办公例会和军事日活动等“七项制度”，坚持武装工作经费优先保障、适度倾斜，建立基层武装干部津贴补贴制度、理顺其进出渠道、优化其工作环境，使国防动员、双拥共建、基层建设纳入法制化轨道，确保武装工作持续稳步发展。

（二）严格考评问责。贯彻落实上级关于加强和改进新形势下党管武装工作的意见，结合实际制订本级实施办法，将党管武装纳入各级领导班子和领导干部综合考评体系，结合年度目标考核，采取听汇报、看现场、查资料、考队伍等方法进行全面检查验收，总结经验，表彰先进。对考核成绩优秀的单位和个人，由党委政府和军事机关联名予以通报表彰，并报组织部门备案，作为干部提拔任用的重要参考标准；对考核成绩较差的单位和个人进行通报批评，严重失职渎职的，要实行工作问责，该处理的严肃处理，该调离岗位的坚决调离，还要追究相关领导责任，切实增强各级各部门管武装、兴武装的自觉性和责任感，推动党管武装不折不扣落到实处。

（责任编辑：徐永汉）

简 讯

保定市人防抢抓机遇闯新路大力推进直属人防工程建设

河北保定既是革命老区又是经济发展较快的地区。该市人防办在贯彻落实军民融合发展战略中，形成“瞄准省优创一流、团结拼搏上台阶，坚持融合发展方向，走可持续发展道路，实现应急能力常态化”共识，为完善城市功能、建设坚强人防，抢抓机遇、苦干实干、屡创佳绩。

根据省人防办提出的“深入动员、健全体系、融合发展、提升能力”目标，“深化融合提升核心能力、挖掘潜能拓宽服务领域、打造优势提高应急水平”要求，该市人防办抓住京津冀协同发展的历史机遇，坚持人防建设与城市建设同步推进，把直属人防工程建设提上议事日程，将其作为扩容增效、跨越发展的突破点，带动全市人防建设水平全面跨越。在保定火车站改造任务下达后，该办多快好省地建设了东广场地下1.2万余平方米人防工程，拓展完善了人流密集区的疏散能力，增加了平战结合地下运营区新亮点，创造了保定城建史的新地标，工程得到驻地军民赞许，该办获得当地政府通报表扬。

（马洪建 刘小龙）

山西省汾阳市人武部回访慰问新兵鼓励军营建功

“真没想到，刚到部队才几天，家乡领导就慰问来了。我们一定在部队好好干，不辜负重托和期望。”9月19日，见到来队回访慰问的山西省汾阳市人武部政委付子龙一行，中部战区某团的汾阳籍新兵很激动。新兵入伍后，为确保其安心服役，汾阳人武部组成三个新兵回访组奔赴各地慰问。结合往年新兵在部队可能出现的想家、思亲等思想波动和水土不服情况，回访组带着新兵家长的信和家乡亲情，到部队通过座谈交流、训练观摩、与新兵合影、为新兵讲军旅梦等方式与新兵沟通，使其坚定从军选择、走好人生路，该举措受到新兵、家长和部队欢迎。慰问组返乡后，人武部及时向家长们汇报新兵在部队的表现和进步。家长们看到照片说，“孩子虽然晒黑了，但更精神、更结实了。”同时，人武部注重做好落选青年思想工作，为其讲解政策，鼓励他们来年再报名应征。

（常俊杰 马慧鑫）

E289

A

ISSN1002-4484（2016）11-0044-03