张国臣

海上民兵参加海上封控行动研究

张国臣

内容提要：海上封控行动是军事力量运用的重要方式，也是海上民兵担负的重要职能任务。必须把组织海上民兵参加海上封控行动，作为新形势下民兵工作研究的重要课题。特别要研究主要任务、力量编成、行动方法和组织指挥、后勤装备、法规保障等问题。

后备力量 民兵组织 海上民兵 海上封控

作者：张国臣，辽宁省大连军分区参谋长，大校

海上封控，是在特殊背景下，为维护国家领海安全稳定，以海军为主，在空军的支援和当地政府、边防部队、武警和民兵的配合下，利用兵力、障碍以及火力等手段，在海上实施的戒备性、防卫性联合军事行动。海上民兵具有规模大、海情熟等独特优势，是实施海上封控行动的重要力量。

一、主要任务

海上封控行动，主要是指应对周边临海国家遭敌入侵、发生内乱等重大事变时，封控海上难民、武装人员及部分军政要员的军事行动。海上民兵参加封控行动，主要是配合和协助海军、海警、海防部队和政府遂行五项任务。

实施海上侦察警戒。把民兵海上侦察分队、岛岸观察哨等民兵力量纳入海上封控联合侦察预警体系，实施联合侦察预警；以海上作业为掩护，采取驻泊、巡逻、跟随等方式，前出部署获取任务海域各种动态。

控制海上要点要域。民兵海上侦察分队、岛岸防卫分队和海防一线民兵应急排，在重点海域、航线、岛屿，独立或协助海军、海防部队和武警控制人员、船只进入，维护海上秩序。

处置海上入境人员。配合海军、海警在领海一线封锁、劝返、阻止人员直接进入；在指定海域甄别核准普通难民、军政要员、零星武装人员在解除武装的情况下有序进入难民营及军事监管区。协助难民营及军事监管区，做好难民及被监管人员的医疗及后勤保障工作。

维护海上通道安全。在封控区域的海上禁航区内，配合海军清理航道、排除障碍、维护通航设施。在海上主要封控方向、重要航道和岛岸重点地段，组织侦察、巡逻、警戒。阻止、劝返靠近或驶入海上通道的各类船艇，有序引入或令其变更航线、规避通道，协助海军临检、拿捕、驱歼无视警告执意行动的船只。引导、警戒和保障跨域行动兵力和装备物资前运后送。

处置海上入境武装力量。协助配合海军在领海一线封锁、劝返、阻止其进入。若邻国军队强行进入，协助海军就地解除武装，视情立即遣返或打破建制在浅近纵深分散监管，视情协助海防部队在岛岸前沿有序接收安置失去战斗能力的邻国军队。

二、力量编成

封控行动背景复杂、形式多样，在兵力编成上，必须发挥党政军警民整体合力，编为“六群一队”：即预警群、海上封控群、岸岛封控群、管控群、打击群、保障群，预备队。

预警群。由民兵岛岸观察哨和一线民兵侦察船编成，配合陆、海、空军雷达观察所和电子侦察站，海警、海事、渔政部门相关力量，负责侦察、观测、监视海上人员、船只活动情况，及时收集报知预警信息。

海上封控群。由民兵海上支援分队编成，协助海军、空军和陆军船艇部队，海防特战分队，海警和渔政、海事执法力量，采取区域游弋、跟踪监视、外逼驱离的方式，阻止邻国人员、船只海上越界，依令引导至指定岛岸港口、码头处置。

岛岸封控群。由民兵岛岸防卫分队和海防一线民兵应急排编成，配合海防部队、武警、公安边防，主要控守重点岛屿、港口、码头、船只停泊点和易登陆地段。

管控群。由民兵应急值班分队、民兵应急排和医疗救护、交通运输等保障分队编成，配合地方民政部门和武警、公安、海防分队，负责开设、管控难民营和军事监管区。

打击群。由民兵海上侦察分队编成，配合海、空军和海警，采取兵力、火力、设障等方式，打击、迟滞、拦阻强行进入的战机、武装船只和人员。

保障群。由民兵勤务保障分队编成，配合军队后勤、装备部门和政府有关部门，依托军地油料、装备仓库和港口、码头，建立岛岸保障基地并实施伴随保障。

预备队。由部分民兵海上支援分队、岛岸防卫分队、民兵应急排编成，配置在主要港口、码头，配合海军和陆军部分兵力，以及海事、渔政部门执法力量，随时准备前出支援和应对突发情况。

三、行动方法

海上封控行动，任务多、区域广、缝隙大，必须采取“封、控、管、打”的行动方法，全域一体，整体联动，牢牢把握封控的主动权和威慑力。

封。就是海上民兵分队配合和协助军警力量，在入境人员涌入的主要方向、重点海域、重要航道和便于登陆地段，封锁前沿、岛屿、海岸。一是兵力封。民兵支援分队协助军警力量采取编队巡航、警告劝返、驻泊拦阻、伴航拦截、冲撞逼停、登临控制、临检拿捕等方法，实施一线封控。二是障碍封。民兵设障分队利用水雷、渔网和就便器材等多种水中障碍，设置大面积障碍区，并充分利用近岸既有养殖设施和临时设置的海上障碍，有效阻止和迟滞他国船只、人员进入我境或登岛上岸。

控。就是经阻止、劝返、驱离无效，仍在封控前沿滞留的人员，面临生存危机，或随局势发展，需开启通道接收入境人员时，必须甄别检查，隔离重点、解除武装，有序放入，跟踪控管。一是分类控。区分难民、零星武装人员、军政要员、成建制军队4个类别，根据难民营和军事监管区的位置、规模、保障能力，分方向、定航道，配合海军、海警和海上执法部门，有序组织进入陆上难民营、军事监管区和规定区域。二是分批控。将集中涌入的船只、人员编组，临时安置在海上拦截区，由民兵海上侦察分队协助海警、海军有序引导进入；收拢零散进入的船只、人员，达到一定数量后，有序引导进入。

管。就是在岸际和浅近纵深，建立专门机构、专设场所，实行专项保障，有效收容、管理普通难民、军政要员、武装人员和船只、敏感装备物资，确保入境人员和装备物资不生乱、不失管。一是设营管。民兵配合政府系统，依托陆上港口、码头，集中停泊管理入境船只。设立难民营，收容安置入境难民，提供生存生活保障。二是专业管。对邻国敏感装备物资，区分不同类型转移至纵深隐蔽地区集中封存，由军地专业力量看管和进行技术处理。对入境的邻国军政要员和军警人员，配合海防部队转移至纵深隐蔽地区，由军队和武警部队实施军事监管。

打。就是为防止陆上管控区遭敌破坏袭击，配合海防部队、公安武警运用多种火力应对第三方追剿和袭扰行动。一是拦阻打。配合海空军和海防炮兵、防空兵火力，建立多道拦阻线，采取警告、威慑、干扰射击等手段，对强行进入我境的追剿兵力和特战破袭兵力实施拦阻打击，制止追剿、反击破袭行动。二是围歼打。支援、协助海防部队和海警、武警，采取定点设伏、隐蔽出击、机动包围等手段，围歼对难民营和军事监管区实施渗透、袭扰的敌特人员。

四、重点关注问题

组织民兵海上封控行动，封控对象特殊、自然环境特殊、行动样式特殊，必须重点关注和把握好三个问题。

统一指挥。民兵参加海上封控行动，既是非战争军事行动，又有作战任务，海域面积广、封控对象杂，应在战区联指统一指挥下，以省军区系统为主，政府和武警总队、海警及海军、空军相关人员参加，建立联合指挥所，对具体行动实施直接指挥。民兵应根据担负的不同任务，明确指挥关系。支援海上封控和反击他方追剿行动，由省军区、军分区指挥；协助处置入境人员和建立难民营以政府为主实施指挥；配合海防部队监管敏感装备物资，以海防部队和武警为主实施指挥。

可靠保障。民兵遂行海上封控任务，可采取三种方式保障。自主式携行保障：根据不同任务类型和执行任务海域的距离远近、时间跨度，保障基地按标准统一筹措物资器材，以单船为单位自行装载、携行和保障。集中式伴随保障：当任务对后勤保障物资器材需求量较大时，为每个分队编配1艘大吨位保障船和相应保障人员，伴随海上民兵遂行任务，随时保障食品、淡水、药品、器材及其他物资等。任务式前送保障：根据遂行任务的变化情况和后勤保障需求，派出专项保障船，把物资器材或专项装备前送到任务区域。

依法实施。与我海域相连的国家一旦发生重大事变，我国将在政治、经济、军事、外交等多领域、多层面相应采取对策和措施，依据国际法规和惯例，严密组织海上封控，该行动“触一发而动全身”。因此，民兵参加海上封控行动，必须严格遵守《联合国宪章》《联合国海洋法公约》《日内瓦公约》《制止危及海上航行安全非法行为公约》及友好合作互助条约，做到依法行动。应随队编配法律专家，把准政策底线，确保在决策上、行动上不失误；制定封控实施细则，规范不同时节、不同对象、不同任务的行动方法，确保行动合法可控。

（责任编辑：徐永汉）

简 讯

广西以“三个一”打好思想退兵“预防针”

为进一步坚定新兵从军报国意愿，广西各级深入开展“三个一”活动，引导新兵自觉自愿投身火热军营，防止和杜绝思想原因退兵。一是召开一次入伍批准大会。各县（市区）党政主要领导亲自颁发入伍批准通知书，与入伍青年逐一合影，通过领导带头营造崇军尚武浓厚氛围，坚定青年参军信念。二是开展一次部队情况介绍。各县（市区）人武部采取授课辅导、答疑解惑、座谈交流等形式，全面介绍部队训练、管理、生活等情况，对新兵可能出现的怕苦怕累怕管等“难关”进行心理疏导，帮助新兵做好思想准备，防止因现实反差大、思想波动大造成思想退兵。三是组织一次欢送新兵仪式。以县（市区）为单位组织军地有关领导到火车站为新兵送行，为每名新兵制作发放一份刻有家乡人民嘱托的入伍纪念品，激励新兵安心服役，为家乡人民争光。

（梁晓谊 董 渊）

E28 文献识别码：A

ISSN1002-4484（2016）11-0041-03