张静 夏丹 王丹 潘宇 周芹

摘    要： 目前国内很多高校提出“产学研”结合，更多的是把“产学研”作为解决学生实习的一个途径，未从根本上思考如何提升学生的综合能力和素质。从人才培养角度来看，“用”才是人才培养的目标，“学”和“研”是人才培养的途径和手段，“产”、“政”是高素质应用型人才培养的基础。对“政产学研用”背景下的应用型人才培养模式进行研究对于应用型高等院校人才培养具有深远意义。

关键词： 政产学研用    应用型本科    人才培养模式

国务院颁布的《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020）》指出：“高校要牢固树立主动为社会服务的意识，全方位开展服务。推进产学研用结合，加快科技成果转化。”2011年2月，时任中共中央政治局委员、国务委员刘延东在全国科技工作会议上指出：“要进一步深化科技体制改革，完善科技与经济紧密结合的体制机制，探索政产学研用紧密结合的有效途径。”“产学研”开始向“政产学研用”模式跨进。

较之原有的“产学研”合作模式，现在的“政产学研用”合作模式，突出了政府主导作用和市场的导向作用，以及对学生所学的“学以致用”的要求。

一、政产学研用的内涵

“政”主要指政府部门，在五方的协作中，政府部门起重要的管理和政策方向指导作用。

“产”是指产业、企业，企业最接近市场，最了解市场的需求。

“学”指大学，为协作提供实验创新的场所和需求的研究人才。

“研”指科研院所等机构，这些机构人员有更高更专业的科研水平。

“用”指用户，用户位于市场之中，是科研转化成果的直接使用者，也是政产学研合作的最终目的，因此必须以市场为导向。

二、政产学研用背景下民办高职院校人才培养模式存在的问题

为了进一步了解高等教育的最终受益者之一的企业对人才培养的需求，课题组对来自29个省、自治区直辖市的226家企业进行了问卷调查，涵盖了机械制作、旅游、贸易、电子、IT、教育、物流、能源等多个行业。以下结论均基于课题组的调查问卷统计分析。

（一）高校与企业脱轨——应用型人才培养目标不明确

2014年3月22日教育部鲁昕副部长在2014年中国发展高层论坛上，谈到中国教育结构调整时指出：“以2000年以来新设的600多所本科高校为重点，引导部分本科高校加快转型发展步伐，更加直接地为区域发展和产业振兴服务……”即指出600多所本科院校应该向应用型本科转型，必须要突出应用型。

民办本科院校多为地方院校，其人才培养的目标定位除了达到本科教育对人才最基本的要求之外，主要将“应用”作为整个培养体系的核心，按照“产”、“用”的需求与标准培养人才。然而，新升格或新独立的本科院校，在成为独立的本科院校之后，大多急于提升生源素质、扩大生源规模，走普通本科之路，而忽视了自身的培养目标定位，或有了正确的目标定位而只流于表面形式，缺乏应用型课程体系和教学改革方法。

（二）政府在合作育人中主导地位缺失

1.政策缺失

民办院校最需要政策和环境支持。各级政府对教育发展的支持是毋庸置疑的，对企业经济的发展是大力推进的，但是将企业与高校结合起来的主导和桥梁作用是缺失的。无论是德国的“双元制”、英国的“薄三明治”、美国的“项目中介”，都离不开政府的指令性和指导性政策。

2.理念缺失

尤其是新升本或新独立的本科院校，各教育主管部门对人才培养目标的认识存在着不同程度的偏差。从教育主管部门来看，其支持地方本科院校的大力发展、扩大招生，但是忽略院校的实际承受能力，没有站在培养应用型本科人才的角度思量高校的发展问题。

3.经济支持缺失

高校向应用型转型，需要大量的设施设备，地方政府对民办高校缺乏必要的经济支持。

（三）企业缺乏参与人才培养的行动

通过对全国29个省226个企业的问卷调研，84.06%的企业愿意作为学生的企业/职业导师，通过当面指导、电话/网络联系等形式对学生进行指导，94.69%的企业愿意派出员工为学生做技能培训。但是在实际执行中，往往是学校“剃头挑子一头热”，企业因为工期、成本、质量等问题而拒绝接收实习生，尤其是工学交替的短期实习生。这对实行“现代学徒制”、“小学期”等教学改革的院校来说存在合作的困难。

（四）民办院校人才开发能力与行业需求不符

民办院校由于资金等限制，往往在设备、师资等方面存在劣势，导致学生在校期间的技能水平略低，在满足企业需求方面不足，因此校企双方未形成协同利益关系。

三、民办院校人才培养“政产学研用”合一的动力分析

（一）国家的利好政策

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》明确提出“开展对营利性和非营利性民办学校分类管理试点”。教育部2015年工作要点指出：鼓励社会力量兴办教育。出台鼓励社会力量兴办教育的政策文件，召开全国民办教育工作会议，研究制订民办学校分类管理配套政策，推进民办院校规范发展，使民办学校发展有了更大空间。

2015年全国教育工作会议指出：完善民办教育管理服务体系，建立民办教育管理部门协调机制，扩大民办学校在教育教学、招生、收费等方面的自主权。

教职成（2014）9号《教育部关于开展现代学徒制试点工作的意见》，指出推进招生与招工一体化，实现“招生即招工、入校即入厂、校企联合培养”，人社厅（2015）127号《关于开展企业新型学徒制试点工作的通知》，从加强企业技能人才队伍建设、增强企业核心竞争力的角度，倡导在全国部分省（区、市）选择试点企业3—5家开展现代学徒制，8月5日，教育部又公布了全国17个城市为首批现代学徒制试点地区、8家企业为首批试点企业、100所高职院校为首批试点院校。从国家层面推动了市级政府、企业、高校三者的协同创新。

（二）依托灵活的机制体制、民办院校创新人才培养模式

相对于公办院校而言，民办院校有更为灵活的育人机制，可以紧贴人才市场需求，完善人才培养模式，以应用型本科院校——齐齐哈尔工程学院为例，该校采用“教学做合一”的人才培养模式，该校机械类专业以校办企业——齐齐哈尔齐三机床有限公司作为实训基地，同时也是独立法人公司，对内自主研发新产品，对外承揽真实工程项目，为我们实施教学做合一的人才培养模式搭建了平台。在教学中，让学生在学中做，产生体验;在做中学，提升认识;在学习过程中学会如何操作，形成经验。通过教师与学生的共同努力，实现生产车间与教室合一，学生与学徒合一，教师与师傅合一，教学内容与工程任务合一，教学用具与生产工具合一，教学设备就是生产设备，教学素材就是生产的原材料;作业与产品合一，教学与科研合一，育人与创收合一。为学生构建了真实的工作环境，变消费性实习为生产性实习，解决企业用工难和学生实习难的两难问题，使学生能够在真实的环境中，真学、真做，掌握真本领。

四、民办应用型本科院校人才培养模式的建议

政产学研用合作教育，归根结底需要政府在协同中起协调作用，以市场需求为导向，联合高、研究机构、企业共同培养人才，这就需要建立共同的利益链条，促使各方各司其职，从而实现最终目标。

政产学研用合作是一种科技创新模式，基于不同的利益侧重点，可以有不同的主导主体，高校主导的模式，主要指高校利用自身的学科、科研优势，以输送高素质毕业生为吸引力，以获得科研资源、促进科技成果和培养高素质高技能人才为目的，主动寻求与地方政府、企业、科研院所、用户合作的模式。具体表现形式为以校办企业、基地为依托建立的大学科技园、协同创新中心、高新技术创业基地、产业技术研究院等。

（一）结合企业需求改革人才培养模式

民办高校依托其灵活的机制，结合企业需求，实行“旺工淡学、工学交替”的人才培养模式，如齐齐哈尔工程学院自2003年即开始探索“第三学期制”，在传统学期基础上增设第三学期进行与专业对口的企业实践，时间可随企业需求动态调整，为期三个月左右。

表1 学期间工学交替安排表

（二）双师教学、实行现代学徒制

关于实践教学，传统的实践教学，大多数学校流于形式，以传统学徒的方式将学生送到企业，由企业师傅带领进行实践。实行现代学徒制，在传统学徒基础上使学生接受企业师傅和学校教师的双重指导，在实践中完成课程教学内容，理论实践结合，检验理论，提升技能。

关于理论教学，传统的理论教学，大多数为学校教师授课，在现代学徒制思想指导下，高校应更多地聘请行业的能工巧匠、企业专家共同授课，并依据企业工作内容和方式改革授课内容和形式，使学生今天的学习方式与明天的工作方式保持一致，使学生现在的学习思维与将来的工作思维保持一致。

（三）构建基于工作过程的课程体系

以职业岗位工作的整体化分析和描述为基础，遵循职业成长规律，实现分析典型工作任务、归纳行动领域、转化学习领域，设计学习情境，解构传统的学科体系课程，重构行动体系课程。

参考文献：

[1]张静，张振笋.应用型高等教育下校企合一、工学交替人才培养模式研究[J].文教资料，2015（12）.

[2]薛景.政产学研用协同创新背景下内蒙古地区科技人才培养发展问题与对策研究.内蒙古大学研究生论文.

[3]王安国.政产学研用协同创新模式研究[J].中国地质教育，2012（4）.

项目名称：2014年黑龙江省高等教育学会高等教育科学研究课题（项目编号：14G166）

2014年海南省高等学校教育教学改革研究项目（项目编号：HNJG2014-88）