潘 波

一、事业单位改革的进展及成就

根据《事业单位登记管理暂行条例》，事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。在我国宪法上，事业组织与国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业一起被明确为社会的基本组织类型。在《民法通则》里，事业单位与企业、机关、社会团体并称为四类法人。总体来看，事业单位有两个重要特点，一是以社会公益服务为目的，二是举办主体是国家机关或资金来源为国有资产。截至2014年5月，我国共有事业单位111万个、事业编制3 153万人[注]数据来源：《三部门负责人解读〈事业单位人事管理条例〉》，载中国政府网：http://www.gov.cn/xinwen/2014-05/16/content_2680512.htm，最后访问于2015年5月5日。，广泛分布在经济、政治、文化、科技、社会等各个领域，涵盖各地区、各行业、各层次，涉及管理体制、机构编制、养老保险、收入分配、财政投入等多方面问题。

事业单位作为重要的公共事业主体，在促进国家建设、保障民生等方面提供了有力支撑。但随着经济社会的发展，事业单位的职能、属性、定位发生了很大变化，而计划经济条件下形成的事业单位管理体制和模式却依旧在运行，导致问题频发、矛盾突显。一些事业单位长期承担行政职能，且缺乏必要的监管制约；一些从事经营活动的事业单位，附属于党政机关，享受着优惠政策，引发不公平市场竞争，也浪费财政资金和公共资源；各类学校、公立医院、文艺院团等与民生关系密切的领域运行机制僵化，大量专业技术人才的积极性、创造性难以进一步发挥，所提供的服务无论是在数量上还是在质量上都难以满足社会需求。……