李轲

(四川大学公共管理学院，四川成都，610065)

现代化进程中地方治理能力框架建构

李轲

(四川大学公共管理学院，四川成都，610065)

地方治理能力建构属于推进国家治理能力现代化目标的重要组成部分，在借鉴相关成果的基础上，一方面，通过剖析现代化进程中的关键要素，厘清此背景下地方治理能力建构的基本特征，找到二者的契合点；另一方面，通过回答“地方治理能力建构为了什么”“谁来建构地方治理能力”以及“地方治理能力如何建构”三个理论问题，试图构建一个包含目标愿景、政策行为、能力反馈在内的“理念—结构—过程”整合分析框架。

能力建构；地方治理；现代化；整合分析框架

党的十八届三中全会《决定》指出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化[1]，推进地方治理能力建构既是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要一环，也是影响地方经济社会发展和公众福祉的一项系统工程。然而，以往中央—地方关系过分注重“强干弱枝”，致使当前很多地方治理能力建设实践仍处于起步探索期，虽然也积累了不少零散经验，但从总体来看，对地方治理能力建构的顶层设计依然缺乏一个清晰的“路线图”。因此，本文以现代化为大背景，试图通过构建从纵向到横向、从理念到结构再到过程的全方位地方治理能力框架来回答这一问题。

一、现代化与地方治理能力建构的内在契合

一般而言，现代化即是由“前现代”到“现代”的变化过程，但这一理解常会导致对现代化进行狭隘的“传统—现代”“农业—工业”二分法界定。……