徐国启

摘 要：大型市政工程的项目管理是通过项目的策划、项目的控制，以实现项目目标的过程。按照建设项目的参与主体可将项目管理分为设计方的项目管理、业主方项目管理、施工方项目管理、建设项目总承包商的项目管理等，其中，业主方的项目管理是大型市政工程项目管理的关键所在。该文分析了我国大型市政工程中业主方管理的现存问题，从项目全寿命周期和项目后评价角度，提出适用于我国市政工程的管理方法，对市政工程建设有一定借鉴价值。

关键词：市政工程 业主方 项目后评价 项目管理

中图分类号：TU99 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2015）08（a）-0093-02

改革开放以来，我国的国民经济迅猛发展，基础设施工程建设在国民经济中发挥中越来越重要的地位。大型市政建设工程中，业主方一直发挥着推动与引领建设市场发展的重要作用。业主方贯穿整个人项目管理活动，通过整合集成各项资源，以实现产业的最终增值。纵观我国市政工程现状，项目管理的重点往往集中在施工企业的投招标选择，对业主方管理的重视程度不够，业主方管理的相关研究也较为匮乏。对于市政基础工程项目，基于其并不产品直接经济效益的特征，业主方的项目管理工作重视程度整体不高。

深入研究业主方项目管理具有重要的价值，具体表现在以下几个方面：首先，业主方的项目管理将影响到建筑市场的整体管理能力。其次，业主方的项目管理工程涵盖了项目策划、项目投融资、项目前期开发、设计、施工、竣工后评价等整个寿命周期。再者，业主方的项目管理有助于最大限度满足顾客需求，利于开发项目的融资。最后，加强业主方的项目管理工作，有助于增强企业的国际竞争力，实现我国建设工程与国际工程项目的接轨。在大型市政工程中，工程业主方的项目管理难度大、层次高、内容广，专业人才缺乏。本文通过分析现行市政工程中业主方的项目管理问题，提出相应的解决措施，有助于推动整个市政工程项目的整体发展。

1 建设工程的业主方管理概述

1.1 业主方管理理論

大型工程项目的业主方管理包含从工程项目的立项、设计、施工到工程交付、使用、后续维护的全过程管理工作，通过科学系统的管理方法，及时反馈、调控信息，以实现对项目的综合全面管理。项目业主方管理的内容包含项目前期策划阶段的项目构思、立项、项目评估、项目的可行的研究、项目启动，项目实施策划阶段的管理实施、融资实施、运营实施、营销实施，项目实施阶段的设计、施工、采购、竣工，资金管理、人员物资分配，收尾阶段的项目验收、移交、后续维护、项目后评估等。项目的全寿命周期中的项目策划、实施、收尾都需要进行业主方管理活动。

1.2 项目业主方管理的内容

建设工程的项目业主方管理包含目标管理、采购管理、团队管理、质量管理、费用管理、进度管理、信息管理、、安全管理、风险管理、综合管理这十方面内容。

业主方管理中的目标管理包含进度目标、投资目标和质量目标三个维度。三个目标之间是对立统一的，进度的提升将带来投资的增加，提高质量也将增加投资。通过合理设立目标，在保证投资不增加的前提下，采用合理方法以提升质量并缩短工期。采购管理即合同管理，是按照项目的总体计划进行采购计划编制，安排项目招投标及物资采购，确保在合同范围内，实现项目总体目标。质量管理、进度管理和费用管理是项目管理的一级目标类别。综合管理从系统角度出发，协调各环节、各目标、各过程、各要素，以确保项目整体的最佳效果。

1.3 项目业主方管理的方法

项目的业主方管理方法主要有策划、决策、组织、协调与控制五项。策划是业主方管理的首要方法，对后续的计划、组织、控制具有决定性作用。决策主要是从策划的多个方案中选取最切实可行的合理方案。作为项目总指挥方的业主，需要合理组织协调设计单位、施工单位、承包商、供应商、监理单位等项目参与主体。同时，业主方对项目施工中的各阶段、各层次、各部门之间的矛盾与关联进行协调与沟通，确保项目整体的健康运作。项目控制是通过科学有效的管理方法，来确保项目目标的最终实现。建设工程的业主方管理涉及多主体、多环节、多层次，多信息的管理工作。传统的项目管理方法越来越难以满足业主方管理的需要，急需研究新的工具与管理方法。

2 市政工程的业主方管理问题分析

2.1 市政工程的业主方管理特征

对于大型的市政工程，本文从工作内容、工作方法与人员素质三点来分析业主方管理的特征。在工作内容方面，业主方管理包含决策阶段中的编制前期策划与可行性报告，实施阶段的各项招标采购、前期项目的报建、过程中的项目管理、竣工验收，运营投产阶段的项目后评估、物业管理和经营策划。业主方管理的工作方法主要以事前控制为主，辅以事中控制和事后控制。业主方管理推崇项目利益第一的管理文化，综合项目全过程组织协调进行项目决策。业主方管理涉及经济、法律、管理、技术多领域，牵涉到设计、施工、政府等多部门，因此，更加需要技术密集、知识密集的高级复合型人才。从市政工程中的业主方管理特征看出，业主在项目管理中起着至关重要的作用，既要站在较高层次进行宏观的控制，也要把关微观层面，严格监控实施过程，确保项目任务的高效完成。

2.2 市政工程业主方管理的问题

受传统项目管理的影响，现今我国的市政工程业主方管理存在如下几方面的问题：（1）追求短期的效益，而缺乏对项目整体层面的策划。现在许多市政工程在工程决策阶段，更加看重短期的经济效益和社会效益，而难以实现整体策划、分期实施的目标管理，造成资源浪费、建设重复。（2）市政工程项目注重实施过程管理，而忽略项目后评价和前期策划。项目的前期策划直接关系着项目后续阶段的成功与否，市政工程的前期策划多由政府相关部门负责，项目业主方一般在政府决策基础上进行完善工作。而政府要求多是在限定投资范围内和限定期限中完成项目，这就导致业主更重视实施过程，而忽略前期策划。同时，业主方管理团队多为政府制定，缺乏市场竞争力，业主方对项目的后评价也缺乏重视。（3）项目实施过程中，偏重对施工单位的选择与管理，对业主方管理团队的要求缺乏重视。业主方团队从整体上看，政府惯用旧的管理办法，业主团队的整体专业素质偏低，不适于工程建设的长远发展目标。

3 市政工程的业主方管理方法优化

对于市政工程的业主方管理方法主要从工程前期筹建阶段、工程的实施阶段、工程完工的后评价构建三个方面展开。

首先，需要编制市政工程的业主方管理规划，具体包含项目的功能定位与策划、项目组织计划、设计管理计划、项目实施计划、项目的合同与采购策划、风险管理计划、运营管理计划、项目的融资计划、管理信息系统以及项目文档管理计划等。

其次，在市政工程的实施阶段，须严格控制质量、进度、成本。施工成本控制多采取偏差分析法，及时发现实际成本与计划成本之间的差距，并根据已发生的实际成本重新预测未来成本趋势。施工的质量控制需通过监理与施工单位共同实现，业主方需优选监理、按照监理委托合同下放权利、确保监理权利的正确行使。施工进度控制需建立严密的合同关系网，合理安排前期的政府相关手续办理，与设计、施工单位制定严格合同，确保项目在规定时间内完成。

最后，构建市政工程的项目后评估体系，采取费用效益分析方法、对比法、逻辑框图法、公众调查法、成功度评价法等方法，进行市政工程的项目后评价分析。

参考文献

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[2] 张明轩.市政公用工程项目管理（应用新规范）[M].北京：机械工业出版社，2008.

[3] 张伟.政府投资项目代建制理论与实施[M]北京：中国水利水电出版社，2008.